陳 新 潘鴻飛

（上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì) 200072 ）

　　近年來(lái)，特別是 2004 年以來(lái)，由于受?chē)?guó)際糧食供求關(guān)系的影響，國(guó)內(nèi)飼料市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，其頻度之高，波福之大，不斷創(chuàng)歷史新高。相比之下，現(xiàn)行的生奶價(jià)格形成機(jī)制逐漸暴露出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：生奶價(jià)格變動(dòng)嚴(yán)重滯后，難以及時(shí)反映飼料市場(chǎng)價(jià)格的變化信息，致使價(jià)格發(fā)生扭曲。生奶價(jià)格的不合理給奶牛生產(chǎn)造成了傷害，對(duì)整個(gè)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。因此，探索建立合理的生奶價(jià)格形成機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。
　　一、關(guān)于生奶價(jià)格形成機(jī)制和奶料價(jià)格比值指數(shù)
　　 1 、生奶價(jià)格形成機(jī)制：
　　 所謂生奶價(jià)格形成機(jī)制，系指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過(guò)建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格比值指數(shù)、完整的生產(chǎn)成本核算框架、公平的生奶供需交易體制，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的價(jià)格制定與利益調(diào)整的制度安排。
　　 2 、奶料價(jià)格比值指數(shù)：
　　 所謂奶料價(jià)格比值指數(shù)，實(shí)際上是專(zhuān)門(mén)為形成合理的定價(jià)機(jī)制而設(shè)計(jì)的一個(gè)反映生奶收購(gòu)價(jià)格與奶牛飼料價(jià)格比例關(guān)系的指數(shù)，這個(gè)指數(shù)是預(yù)警奶牛生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的晴雨表。其計(jì)算方法是，以生奶收購(gòu)價(jià)格除以奶?；旌暇蟽r(jià)格所得的結(jié)果，采用兩者的比值作為指數(shù)。
　　二、測(cè)算奶?；旌暇蠀⒄諆r(jià)格的方法與緣由
　　 1 、測(cè)算奶?；旌暇蟽r(jià)格的方法：
　　 參照玉米與豆粕價(jià)格測(cè)算奶?；旌暇系挠?jì)算公式如下：
　　 （玉米單價(jià)× 4+ 豆粕價(jià)格× 1 ）÷ 5= 混合精料參照價(jià)格
　　 此方法計(jì)算簡(jiǎn)便，操作性較強(qiáng)。
　　 2 、關(guān)于計(jì)算公式的幾點(diǎn)說(shuō)明：
　　 （ 1 ）奶牛營(yíng)養(yǎng)來(lái)源中混合精料占較大比重，而玉米、豆粕又分別是能量和蛋白質(zhì)的主要來(lái)源。玉米、豆粕系國(guó)家掛牌飼料商品，其價(jià)格水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，并由國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)控。選擇玉米、豆粕作為代表性品種，有助于價(jià)格測(cè)算的公正性、公平性和準(zhǔn)確性。
　　 （ 2 ）公式中根據(jù) 4:1 的比例來(lái)進(jìn)行測(cè)算，與按常規(guī)配制的混合精料相比較，無(wú)論是從營(yíng)養(yǎng)成份角度，還是從生產(chǎn)成本角度分析，其結(jié)果均為差異不顯著。
　　 （ 3 ）玉米單價(jià)建議采用國(guó)家一級(jí)玉米的掛牌價(jià)，豆粕采用國(guó)家或地方糧油公司公布的蛋白質(zhì)在 44% 的掛牌價(jià)。此外，還要加上鐵路、公路或水路運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用，運(yùn)雜費(fèi)的確定可隨市場(chǎng)行情變化作適當(dāng)調(diào)整。公式中所采用的價(jià)格應(yīng)當(dāng)是實(shí)際到奶牛場(chǎng)的平均交易價(jià)格。
　　 3 、在我國(guó)牧區(qū)或農(nóng)區(qū)粗飼料來(lái)源豐富，優(yōu)質(zhì)牧草作為奶牛主要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源的地區(qū)，在測(cè)算生奶價(jià)格過(guò)程中還可以考慮適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)牧草的相關(guān)因素。
　　三、建立生奶價(jià)格形成機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)
　　 1 、關(guān)于生奶價(jià)格的內(nèi)涵：生奶價(jià)格不僅包括奶牛生產(chǎn)的直接耗費(fèi)和合理收益，而且必須包括更新成本（后備牛養(yǎng)殖）、資源成本、發(fā)展成本以及環(huán)境成本等。因?yàn)槟膛I(yè)是畜牧業(yè)中的重工業(yè)，其投資和風(fēng)險(xiǎn)大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，沒(méi)有合理的投資回報(bào)率，難以做到可持續(xù)發(fā)展。
　　 2 、力求將生奶價(jià)格保持在一個(gè)合理的平衡點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益的均衡與和諧。從牛奶供應(yīng)鏈涉及的三個(gè)方面來(lái)說(shuō)，就是要使生產(chǎn)者為其生奶在市場(chǎng)上獲得相對(duì)公平而穩(wěn)定的價(jià)格；加工者能夠得到價(jià)格穩(wěn)定的可靠供應(yīng)來(lái)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的乳制品；消費(fèi)者可以用合理的價(jià)格購(gòu)得各種安全而有營(yíng)養(yǎng)的乳制品。
　　 3 、創(chuàng)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制和轉(zhuǎn)移機(jī)制。考慮到奶牛生產(chǎn)的多投入、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，政府應(yīng)運(yùn)用有形之手（調(diào)控手段），遵循無(wú)形之手（市場(chǎng)供求關(guān)系）的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)奶牛生產(chǎn)成本、效益及飼料價(jià)格市場(chǎng)走勢(shì)的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)價(jià)格預(yù)測(cè)能力和對(duì)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。
　　四、上海地區(qū)生奶收購(gòu)價(jià)格與奶牛精料價(jià)格比值指數(shù)歷史軌跡的回顧與分析
　　 歷史資料表明，奶牛生產(chǎn)的波動(dòng)與奶料比價(jià)指數(shù)（下稱(chēng)指數(shù)）存在著高度的正相關(guān)。指數(shù)合理（上升），奶牛生產(chǎn)就能保持穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭；指數(shù)下降（失衡），奶牛生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)下滑（見(jiàn)表 1 和表 2 ）。根據(jù) 27 年來(lái)（ 1981 年— 2006 年）上海牛奶總產(chǎn)量的波動(dòng)曲線分析，大體上可分為五個(gè)階段：
　　 1 、平穩(wěn)發(fā)展期（ 1981 — 1991 ）：期間共 11 年，其中奶料比價(jià)指數(shù)超過(guò) 2 的有 6 年，超過(guò) 1.8 的有 3 年，超過(guò) 1.6 的有 2 年，即 80% 以上的年份指數(shù)超過(guò) 1.8 。
　　 2 、急速滑波期（ 1992 — 1994 ）：期間共 3 年，其中指數(shù)下降到 1.4 以下，最低僅為 1.17 。
　　 3 、止跌復(fù)蘇期（ 1995 — 1997 ）：期間共 3 年，其中指數(shù)從 1.26 回調(diào)至接近 1.4 （ 1.38 ）。
　　 4 、穩(wěn)步回升期（ 1998 — 2002 ）：期間共 5 年，其中指數(shù)逐步回升到 1.6 左右。
　　 5 、再度滑坡期（ 2003 — 2006 ）：期間共 4 年，從指數(shù)的走勢(shì)看，下降趨勢(shì)明顯，滑坡還在繼續(xù)。其中，指數(shù)逐年有所下降， 2004 年以后滑至 1.33 以下。左旋肉堿副作用好潤(rùn)膚霜排行榜瘦身霜面部皮膚緊致產(chǎn)品哪種好有效快速減肥方法大全
　　 綜上所述，從指數(shù)對(duì)奶牛生產(chǎn)的影響度來(lái)評(píng)估，可以認(rèn)為，指數(shù)在 1.4 以下對(duì)奶牛業(yè)發(fā)展不利， 1.4 是奶牛業(yè)興衰與否的臨界點(diǎn)；指數(shù)在 1.4 — 1.6 時(shí)，奶牛業(yè)處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)；指數(shù)在 1.6 以上，對(duì)奶牛業(yè)發(fā)展有利，是奶牛業(yè)得以健康穩(wěn)定發(fā)展的空間。

　　五、關(guān)于牛奶銷(xiāo)售價(jià)格與生奶收購(gòu)價(jià)格的比價(jià)關(guān)系
　　 1 、加工企業(yè)確定牛奶銷(xiāo)售價(jià)格的依據(jù)和方法：
　　 通常不外乎兩種方法，一種是成本加成定價(jià)方法，即在核定企業(yè)平均成本的基礎(chǔ)上允許加上合理的相對(duì)固定不變的利潤(rùn)，形成產(chǎn)品成本的銷(xiāo)售利潤(rùn)；另一種是收益比率的定價(jià)方法，即參照其他行業(yè)的投資收益情況確定一個(gè)合理的收益率。就乳品行業(yè)來(lái)說(shuō)，上海放在全國(guó)范圍比較，情況比較特殊，加工企業(yè)的原料奶價(jià)格一直受到政府的嚴(yán)格管制，而乳品銷(xiāo)售市場(chǎng)早已是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，銷(xiāo)售價(jià)格在通常情況下，完全由企業(yè)自主確定。企業(yè)在這種背景之下，要確定合理的牛奶銷(xiāo)售價(jià)格，除了考慮上述因素之外，還要考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情和廣大消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)承受能力。
　　 2 、兩者比值的歷史軌跡與合理區(qū)間：
　　 根據(jù) 1981 年以來(lái) 27 年的歷史資料（見(jiàn)表 3 和表 4 ）分析，牛奶銷(xiāo)售價(jià)格相對(duì)于牛奶收購(gòu)價(jià)格呈明顯上升趨勢(shì)。 1997 年以前，由于牛奶銷(xiāo)價(jià)在一定程度上受政府物價(jià)指數(shù)的控制，兩者比值一直穩(wěn)定在 1.26 — 1.71 這個(gè)區(qū)間。從 1998 年開(kāi)始，隨著企業(yè)自主定價(jià)權(quán)的擴(kuò)大，特別是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用以及企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷開(kāi)發(fā)，高附加值產(chǎn)品的品種和數(shù)量隨之不斷增加，兩者比值也開(kāi)始步入上升階段。 1998 年以來(lái)兩者比值上升至 2.48 — 3.02 這個(gè)區(qū)間。根據(jù)國(guó)際上同類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格與生奶收購(gòu)價(jià)格的比值（參照美國(guó)、歐盟的數(shù)據(jù)），結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，合理的指數(shù)區(qū)間擬在 2 — 2.2 之間比較適宜。

注： 1 、上海地區(qū)從 1996 年開(kāi)始實(shí)施的按質(zhì)論價(jià)加價(jià)部分未列入數(shù)據(jù)內(nèi)；
　　 2 、牛奶銷(xiāo)售價(jià)為瓶裝消毒牛奶單價(jià)折算價(jià)。

（注： 2007 年純鮮牛奶銷(xiāo)購(gòu)價(jià)比值指數(shù)已超過(guò) 3.0 ）

　　3 、以鮮奶銷(xiāo)售價(jià)測(cè)算生奶收購(gòu)價(jià)的方法與說(shuō)明
　　 （ 1 ）測(cè)算公式為：鮮奶平均出廠價(jià)÷ 2.2= 生奶收購(gòu)參照價(jià)。
　　 （ 2 ）公式中鮮奶產(chǎn)品的品種選定和價(jià)格水平是左右生奶收購(gòu)參照價(jià)的關(guān)鍵因素。為確保測(cè)算的合理性，應(yīng)以當(dāng)?shù)卮笮腿槠菲髽I(yè)向市場(chǎng)提供的主流品種作為主要測(cè)算依據(jù)。
　　 （ 3 ）目前，巴氏消毒新鮮牛奶是上海地區(qū)加工企業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)的主流品種，一立升純鮮牛奶和瓶裝鮮奶約占全市生奶總量的 50% 以上。將上述兩個(gè)品種作為代表性品種，具有真實(shí)性、合理性。
　　 （ 4 ）由于加工企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售通道日趨多元化、復(fù)雜化和高成本化，經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的費(fèi)用不斷上升，因而在測(cè)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)剔除諸多不可比因素的影響，與奶牛場(chǎng)的生奶出場(chǎng)價(jià)格相對(duì)應(yīng)，以加工企業(yè)的鮮奶平均出廠價(jià)作為測(cè)算依據(jù)比較符合實(shí)際。
　　 六、關(guān)于創(chuàng)建生奶價(jià)格形成機(jī)制的具體建議
　　 所謂合理的生奶價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)包括飼料行情、生產(chǎn)成本的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制；與飼料價(jià)格、牛奶銷(xiāo)價(jià)的適時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；兼顧、均衡各方利益的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制以及能夠規(guī)避、轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　 1 、建立飼料行情、生產(chǎn)成本的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。根據(jù)政府職能與社會(huì)分工，擬由地方物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)加強(qiáng)對(duì)奶牛飼料價(jià)格變化和市場(chǎng)供求走勢(shì)的監(jiān)測(cè)，也可以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托地方行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作。要選擇若干有代表性的牧場(chǎng)作為調(diào)查樣本，定期進(jìn)行奶牛生產(chǎn)成本的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)布、傳遞價(jià)格、成本信息，從而為制定合理的生奶價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。
　　 2 、建立與飼料價(jià)格、牛奶銷(xiāo)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　 （ 1 ）與飼料價(jià)格適當(dāng)掛鉤。擬將生奶價(jià)格與成乳牛混合精料在一定時(shí)期的均價(jià)水平進(jìn)行掛鉤。在測(cè)定混合精料均價(jià)水平時(shí)，主要參照同期玉米與豆粕的市場(chǎng)價(jià)格水平，采用公式定價(jià)的辦法，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，比照奶料價(jià)格比值指數(shù)，計(jì)算出價(jià)格的合理區(qū)間范圍（已有具體的可操作的計(jì)算方法，如前所述）。經(jīng)過(guò)比較測(cè)算，生奶基礎(chǔ)價(jià)格測(cè)算的主要參照依據(jù)可用 1.4 的指數(shù)來(lái)計(jì)算。此價(jià)格水平可作為政府測(cè)定最低保護(hù)價(jià)的重要依據(jù)。
　　 （ 2 ）與牛奶銷(xiāo)價(jià)適時(shí)聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)供求關(guān)系與牛奶銷(xiāo)售行情是能否實(shí)現(xiàn)合理價(jià)格的關(guān)鍵制約因素。在確定生奶價(jià)格時(shí)還要同時(shí)參照主要奶產(chǎn)品（如新鮮牛奶）銷(xiāo)售價(jià)格變化情況，按生產(chǎn)、加工與流通三個(gè)環(huán)節(jié)的分配比例，計(jì)算出相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系。具體折算方法，以市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格上下浮動(dòng)的幅度，倒推生奶價(jià)格上下調(diào)價(jià)的空間與范圍，同時(shí)比照牛奶出廠價(jià)與生奶收購(gòu)價(jià)的比值指數(shù)，在 2 — 2.2 的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行適度的調(diào)整。
　　 3 、建立兼顧各方利益的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制
　　 （ 1 ）擬由地方物價(jià)主管部門(mén)牽頭建立由有關(guān)各方參與的生奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)。協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員包括地方物價(jià)主管部門(mén)、成本調(diào)查隊(duì)、地方畜牧主管部門(mén)、地方奶協(xié)、乳品企業(yè)和奶農(nóng)的代表。該委員會(huì)可定期或不定期（應(yīng)急狀態(tài)下）就市場(chǎng)供求變化與生奶價(jià)格調(diào)整等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商。
　　 （ 2 ）擬于每年年初和年中（或每季度）由成本調(diào)查隊(duì)或地方奶協(xié)發(fā)布和傳遞飼料市場(chǎng)行情、奶牛生產(chǎn)成本變化和價(jià)格比值指數(shù)等情況，在生奶價(jià)格與飼料價(jià)格比值指數(shù)低于 1.4 時(shí)，及時(shí)向生奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，并提請(qǐng)委員會(huì)開(kāi)會(huì)研究?jī)r(jià)格調(diào)整方案，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此機(jī)制不是應(yīng)對(duì)一次性調(diào)價(jià)，而是著眼于長(zhǎng)效運(yùn)作。
　　 4 、建立能夠規(guī)避、轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　 要制定合理的生奶收購(gòu)價(jià)格，不能就價(jià)格論價(jià)格，還必須依靠政府統(tǒng)籌制定周密的配套措施。實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì)之下，肯定會(huì)受到多重因素的制約，存在著諸多不確定的因素。因此，不能以偏概全，單純轉(zhuǎn)嫁矛盾，應(yīng)充分兼顧到加工企業(yè)與廣大消費(fèi)者的消化承受能力。
　　 （ 1 ）在正常情況下，生產(chǎn)者、加工者直接從市場(chǎng)上獲取利潤(rùn)，政府一般不承擔(dān)價(jià)格上的補(bǔ)貼費(fèi)用。然而在面臨市場(chǎng)發(fā)生劇烈震蕩與波動(dòng)，超出企業(yè)與消費(fèi)者承受能力之時(shí)，為確保奶牛業(yè)的穩(wěn)定，政府必須及時(shí)采取有力的調(diào)整措施，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)因不可抗御風(fēng)險(xiǎn)而受損的可能性。
　　 （ 2 ）政府掌握有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在任何時(shí)候都是不可缺少的。根據(jù)奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)企業(yè)之間的合法競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)亦能規(guī)避、轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要探索形成一個(gè)完善而有效的牛奶價(jià)格支持體系，其中包括政府在不同時(shí)期設(shè)定牛奶收購(gòu)的最低保護(hù)價(jià)，具體價(jià)格則可在合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，由供需雙方（在過(guò)渡階段可由相關(guān)方面一起參與）進(jìn)行平等協(xié)商，并配套建立起確保奶牛穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)基金?？梢陨钚?，這一體系一旦得以建立，中國(guó)奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將指日可待。