農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一種重要的支農(nóng)服務(wù)方式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的支持服務(wù)。各國對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的稱呼是不一樣的，有的稱之為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”，有的稱之為“農(nóng)村服務(wù)”，世界銀行和糧農(nóng)組織稱之為“支持服務(wù)”。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)就是為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程提供勞務(wù)、技術(shù)及信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一種網(wǎng)絡(luò)，包括各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提供各種公益性、專業(yè)性的專項或綜合服務(wù)，在服務(wù)的過程中依托政府或社會組織為平臺，構(gòu)建一種綜合性的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準，能夠為一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的支持力量。西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系完善且運作效率較高，具有較強的專業(yè)性與公益性，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了重要作用。筆者基于對美國、日本及法國3個具有代表性國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的考察，分析其現(xiàn)狀及特點，總結(jié)經(jīng)驗，為中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒與支持。

一、美國、日本、法國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）美國

1．服務(wù)主體    美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)成是多層次性的，主要有國家層面的政府系統(tǒng)，也有社會層面的合作服務(wù)機構(gòu)及私人公司等系統(tǒng)。

(1)政府服務(wù)系統(tǒng)。政府服務(wù)系統(tǒng)主要是由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣部門及州際合作部門，還有各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、州立農(nóng)業(yè)試驗站及各縣農(nóng)業(yè)推廣等部門共同構(gòu)成，其職能是在聯(lián)邦財政的支持下，積極開展農(nóng)業(yè)科技、金融及信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。美國政府很少直接通過行政手段干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其對農(nóng)業(yè)的支持主要是通過服務(wù)實現(xiàn)的，比如加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，創(chuàng)造完善發(fā)達的流通體系等。在政府服務(wù)系統(tǒng)中最為突出的亮點是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的服務(wù)，農(nóng)學(xué)院與農(nóng)業(yè)試驗站、農(nóng)業(yè)推廣站緊密結(jié)合，形成了農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)推廣三位一體的服務(wù)體系。農(nóng)學(xué)院的教師必須同時負有教學(xué)、科研及農(nóng)業(yè)推廣職能，3種職能相互促進，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中提升農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量，進而更好地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

(2)私人公司。美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中私人公司也承擔(dān)了重要的職能，這些企業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面而完善的加工、運輸、物流及購銷服務(wù)，甚至在一定程度上也承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣及教育的職能。私人服務(wù)系統(tǒng)是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工及銷售服務(wù)將其與農(nóng)場主結(jié)合為一體。在為農(nóng)業(yè)服務(wù)過程中，私人系統(tǒng)能夠及時客觀為農(nóng)場主提供市場信息，可以有效地調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)場主少走彎路。

(3)農(nóng)業(yè)合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作社類型多樣化，主要是營銷及流通領(lǐng)域，可以分為供銷、信貸及服務(wù)合作社等，每一種合作社的功能是單一的，不具有綜合性。在這3種類型中，供銷合作社是最重要的，也是最具實力的。供銷合作社又可以分為3種形式：供應(yīng)合作社，專門提供農(nóng)業(yè)物資采購；銷售合作社，專門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售；供銷服務(wù)合作社，專門提供農(nóng)產(chǎn)品供銷社會化服務(wù)[2]。此外，美國的農(nóng)業(yè)合作信貸體系發(fā)達，該系統(tǒng)主要是由聯(lián)邦土地銀行、合作社銀行及聯(lián)邦中期信用銀行3大銀行系統(tǒng)組成，接受聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)信貸管理局(NCUA)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)合作信貸金融機構(gòu)不以贏利為目的，當(dāng)一些收入較低的農(nóng)民以及小型農(nóng)場主無力獲得商業(yè)銀行貸款的時候，農(nóng)業(yè)合作信貸金融機構(gòu)可以為其提供較低利率的農(nóng)業(yè)貸款，還向這些群體傳授金融理財知識，幫助這些群體提供理財能力。在其組織運行的形式及機制上也體現(xiàn)了互助合作的精神，通過會員入股來吸收存款，體現(xiàn)了一種人合性質(zhì)的金融管理體制。

2．服務(wù)形式

“公司+農(nóng)場”、“公司+農(nóng)戶”與合作供銷是美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的3種形式[3]。這3種形式涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)。其中，“公司+農(nóng)場”這種模式主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售由私人公司或國有公司負責(zé)經(jīng)營，農(nóng)場為公司提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品來源，實際上是農(nóng)場自身已經(jīng)被納入到公司之中，就好比是公司眾多生產(chǎn)車間中的一個環(huán)節(jié)，公司與農(nóng)場之間的關(guān)系非常密切?！肮?農(nóng)戶”的形式可以存在于多種領(lǐng)域之中，既可以在生產(chǎn)前的生產(chǎn)資料購買上，也可以體現(xiàn)在生產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售上，但是這種關(guān)系不同于“公司+農(nóng)場”?！肮?農(nóng)戶”之間的關(guān)系是一種純粹基于合同形成的互惠互利的商業(yè)關(guān)系，公司基于合同為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或農(nóng)戶基于合同為公司提供農(nóng)產(chǎn)品等。合作供銷主要是由各種類型的農(nóng)業(yè)合作社提供服務(wù)，其中專業(yè)合作社一般只負責(zé)采購、銷售及物流服務(wù)；

綜合性合作社業(yè)務(wù)對象廣泛，不但可以提供采購、銷售、物流服務(wù)，還提供信用合作、互助保險等服務(wù)。

（二）日本

1．服務(wù)主體    日本是一個國土面積狹小但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與歐洲、美國不一樣，日本農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，但是其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有較強的組織性與較高的效率，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)主要是日本政府與日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）。在日本，農(nóng)協(xié)是提供農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的主體力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程之中為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)是日本規(guī)模最大、影響最廣的農(nóng)村綜合性合作社，日本全國大概有99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與農(nóng)民之間的關(guān)系十分密切，其服務(wù)內(nèi)容也很廣泛。

2．服務(wù)內(nèi)容

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。為了改變農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時的弱勢地位，日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料的過程中扮演中間人角色。農(nóng)協(xié)代表農(nóng)戶與生產(chǎn)資料供應(yīng)商展開談判，談判結(jié)束后，農(nóng)f_辦直接購入生產(chǎn)資料，然后再將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料按照原來購入時候的價格賣給農(nóng)戶，這樣就避免了農(nóng)民在市場上的弱勢地位。一般而言，通過農(nóng)協(xié)談判購買的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比農(nóng)民自己購買價格上要便宜。除了在價格上的談判之外，農(nóng)協(xié)還保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全，農(nóng)協(xié)在購買生產(chǎn)資料之前要進行檢驗，檢驗合格后才購買，如果不合格，會與廠家協(xié)商，提出改進意見，否則，農(nóng)協(xié)可以拒絕購買，從而保汪了農(nóng)民利益的最大化。

(2)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。日本有著發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，且農(nóng)產(chǎn)品市場需求量大。但是日本是家庭小農(nóng)式經(jīng)營，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中往往對市場行情不了解，此時農(nóng)協(xié)就承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品流通的職能，成為流通服務(wù)的提供者。農(nóng)協(xié)在流通領(lǐng)域的服務(wù)主要是通過以下2種方式實現(xiàn)的：①通過遍布全國的中央拍賣市場銷售，一些保質(zhì)期較短的水果、蔬菜往往是通過此種方式；②通過全國各地的農(nóng)協(xié)分會直接購買，再轉(zhuǎn)手賣給超市及商販。當(dāng)然，農(nóng)民也可以自己直接到市場出售農(nóng)產(chǎn)品，但是一些保質(zhì)期短的農(nóng)產(chǎn)品，路途遙遠的農(nóng)戶還是得依賴農(nóng)協(xié)。

(3)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。當(dāng)一般的金融機構(gòu)不愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)放貸款時，農(nóng)協(xié)可以為農(nóng)民提供融資服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)有自己的金融機構(gòu)，主要是信用合作社。信用合作社在信用合作的過程中吸收農(nóng)民及城市小生產(chǎn)者的一些閑散資金，通過這種吸收存款的方式為農(nóng)戶提供低息貸款。信用合作社還可以在證券市場發(fā)行“農(nóng)林債券”募集資金為農(nóng)戶提供貸款。除了信貸服務(wù)之外，日本農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)的保險體系分為2個層次：①第一級是基層的村、町、市的農(nóng)業(yè)共濟會，是基層的一種農(nóng)業(yè)合作組織；②第二級是縣、府、道、都的農(nóng)業(yè)共濟聯(lián)合會，這也是一種農(nóng)業(yè)合作組織，但是一個重要的過渡性機構(gòu)，一方面是接受基層共濟組織的再保險業(yè)務(wù)，同時又將一定比例的保費上繳上一級的農(nóng)林共濟再保險特別會計處進行再保險，它的職能是從事對上、下兩級進行再保險業(yè)務(wù)。

3．服務(wù)形式

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接的資金補貼是日本政府提供社會化服務(wù)的主要形式，其中最直接的補貼方式就是實行農(nóng)田水利建設(shè)補貼制度。日本政府預(yù)算中，有專門的“農(nóng)田基本建設(shè)款”，由政府出面直接興建大型農(nóng)田水利工程，除此之外，其他的農(nóng)田水利工程，如果有農(nóng)民或者是農(nóng)業(yè)團體參與修建，各級政府將會承擔(dān)70%～80%的工程費用。另外，農(nóng)業(yè)設(shè)備補貼也是一項直接補貼。日本法律規(guī)定，農(nóng)民個人或者是農(nóng)業(yè)團體購買大型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，政府將會承擔(dān)30%～50%的費用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資方面，日本政府通過專門的農(nóng)林銀行，長期向農(nóng)民提供低息或無息貸款，使得日本農(nóng)民能有資金擴大生產(chǎn)，改進農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)對自然災(zāi)害。

二、經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系較為完善，服務(wù)水平高，與其國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是相關(guān)的。但是在社會化服務(wù)體系過程中服務(wù)主體的多元化，服務(wù)內(nèi)容的豐富化，不同主體發(fā)揮不同的作用，服務(wù)內(nèi)容在政策與法律的指導(dǎo)下貼近農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，這些經(jīng)驗值得中國借鑒。

（一）加快農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。中國于2006年就已經(jīng)頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社提供了重要的法律依據(jù)。當(dāng)前中國是以小農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)，農(nóng)民數(shù)量多且比較分散，像發(fā)達國家那樣提供全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是不現(xiàn)實的，但是可以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展合作組織，組織農(nóng)戶參與，讓農(nóng)戶實行自我管理，建立互助合作式的幫扶體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的主體地位，以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，將公共服務(wù)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及其他社會力量聯(lián)合起來，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的優(yōu)勢，政府為農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展提供政策上的支持和便利，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力。

（二）鼓勵涉農(nóng)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)達國家私人企業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)在日益增多且質(zhì)量較高。企業(yè)提供的服務(wù)是伴隨其效益最大化而產(chǎn)生的，如果提供的服務(wù)質(zhì)量不高，自然會影響到其經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)帶有營利性的服務(wù)，是全面、及時、優(yōu)質(zhì)、高效的，農(nóng)民是非常歡迎的。目前中國涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)服務(wù)還比較少，服務(wù)的水平也比較低，沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢，應(yīng)該鼓勵中國涉農(nóng)企業(yè)參與為農(nóng)服務(wù)，國家也可適當(dāng)給予這些企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，以此提升中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）重視農(nóng)業(yè)科技、融資及信息服務(wù)。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技、金融及信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，這些服務(wù)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接的影響。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠科技的力量，有效地提供農(nóng)業(yè)金融融資服務(wù)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，信息化服務(wù)體系能夠及時為農(nóng)民提供市場信息判斷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的針對性。在中國，這方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，應(yīng)積極提升農(nóng)業(yè)教育科研水平，加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、融資及信息化服務(wù)的平臺，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（四）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后的綜合性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個漫長的過程，從產(chǎn)前到產(chǎn)后，時間跨度大，每一個環(huán)節(jié)皆不可缺少，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后的全過程，真正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的一體化水準。中國目前在產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)發(fā)展較快，但是產(chǎn)后服務(wù)存在一定的問題：①產(chǎn)后的服務(wù)未能與產(chǎn)前、產(chǎn)中銜接起來；②產(chǎn)后服務(wù)不到位，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸及銷售方面存在很多問題，導(dǎo)致很多的農(nóng)產(chǎn)品附加值低，銷售困難。當(dāng)前中國需要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個階段加強銜接與支持，注重3個階段的一體化建設(shè)，提升產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的專業(yè)性，提升產(chǎn)后服務(wù)的綜合性，加快農(nóng)工一體化建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系同步提升。

來源：資訊網(wǎng)