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河北省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進一步推進奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制工作的指導意見
發(fā)布時間：2013-02-01 閱讀：次
冀牧醫(yī)牧發(fā)〔2013〕3號
河北省畜牧獸醫(yī)局
關(guān)于進一步推進奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制工作
的指導意見
各設(shè)區(qū)市農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)）局：
為落實省領(lǐng)導關(guān)于抓好乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系的指示精神，營造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定乳品企業(yè)奶源基地，提高養(yǎng)殖戶收益，促進我省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，就推進乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立聯(lián)盟關(guān)系提出如下指導意見。
一、基本思路和任務(wù)目標
（一）基本思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“一產(chǎn)抓特色”的戰(zhàn)略思想，以構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)體系為目標，加快奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式；構(gòu)建穩(wěn)固多元的乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶的聯(lián)盟機制，保障乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶雙方利益，穩(wěn)定生鮮乳收購秩序；加大政策扶持，打造一流乳品加工企業(yè)，建設(shè)一流奶源生產(chǎn)基地，提升我省奶業(yè)競爭實力。
（二）任務(wù)目標。從2013年開始，利用三年時間，力爭到2015年，全省有30%的奶牛養(yǎng)殖場與乳品加工企業(yè)建立緊密的聯(lián)盟關(guān)系。有30%的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)過渡到牧場模式，有60%的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)全部實行“四統(tǒng)二分”模式，為進一步發(fā)展聯(lián)盟關(guān)系創(chuàng)造條件。2013年完成2015年總目標的三分之一。
二、實施的主要聯(lián)盟形式
（一）大力推進乳品企業(yè)自有奶源基地建設(shè)。按照國務(wù)院《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，乳品企業(yè)要進一步加快自身奶源基地建設(shè)。一是企業(yè)自建養(yǎng)殖場。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高起點、高標準建設(shè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場。二是企業(yè)買斷養(yǎng)殖場。企業(yè)通過買斷養(yǎng)殖場所有權(quán)，并實施自營管理，使之成為企業(yè)的自有奶源基地，從而實現(xiàn)一體化經(jīng)營。到2015年，全省乳品企業(yè)自建、托管經(jīng)營、雙向參股融資的養(yǎng)殖場所產(chǎn)的生鮮乳占到企業(yè)收購生鮮乳的40%以上。
（二）完善合同購銷形式。按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，奶站與企業(yè)簽訂生鮮乳購銷合同，并嚴格履行合同，雙方通過購銷合同建立利益連接，繼續(xù)執(zhí)行派人駐站監(jiān)管制度，確保合同執(zhí)行和生鮮乳質(zhì)量安全。
（三）支持企業(yè)對奶站進行托管經(jīng)營。支持乳品企業(yè)對缺乏經(jīng)營能力、效益不佳，但又固守所有權(quán)的奶站進行托管經(jīng)營。企業(yè)對奶站資產(chǎn)進行評估，協(xié)商形成托管協(xié)議和價格，由企業(yè)對奶站進行托管經(jīng)營。奶站業(yè)主盤活了固有資產(chǎn)，取得固定收益，企業(yè)獲得了穩(wěn)定的奶源。
（四）積極鼓勵企業(yè)和奶站雙向資本進入。鼓勵企業(yè)參股或控股奶站，使企業(yè)成為奶站的股東；鼓勵奶站以其自有設(shè)施，入股乳品加工企業(yè)，奶站成為企業(yè)的股東。從而使企業(yè)、奶站成為利益共同體。
三、主要措施
（一）加快奶牛飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變奶牛飼養(yǎng)方式是發(fā)展乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系，提升養(yǎng)殖戶收益的基礎(chǔ)。一是推進現(xiàn)有小區(qū)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵奶牛小區(qū)通過買斷、控股、入股等方式向規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型，由多元經(jīng)營主體向一元經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。二是推進暫不具備轉(zhuǎn)型條件的小區(qū)采取“四統(tǒng)二分”的養(yǎng)殖模式（統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶、分牛計量、分戶核算），變各持產(chǎn)權(quán)“集中式散養(yǎng)”為各持產(chǎn)權(quán)“集中式統(tǒng)一飼養(yǎng)”，提高奶牛群體單產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖戶收益，為實現(xiàn)企業(yè)與養(yǎng)殖場的聯(lián)盟創(chuàng)造條件。
（二）加強生鮮乳購銷管理。穩(wěn)定的生鮮乳收購秩序是乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系的重要基礎(chǔ)。一要維護合同的嚴肅性。加強乳品企業(yè)自律教育和養(yǎng)殖戶誠信教育，對不按《合同》規(guī)定隨意變更交奶企業(yè)的奶站、蓄意擾亂收購秩序或不執(zhí)行參考價格的乳品企業(yè)，要采取經(jīng)濟的、行政的手段進行制裁。二要保持奶價的合理性。各市要充分發(fā)揮生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制的作用，根據(jù)養(yǎng)殖成本變化每月發(fā)布一次生鮮乳收購參考價格，維護乳品企業(yè)和養(yǎng)殖戶的合理收益。
（三）加大扶持力度。對乳品企業(yè)自建、托管經(jīng)營的奶站，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門在實施奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)、奶牛良種補貼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、京津風沙源治理工程、畜禽良繁體系建設(shè)、沼氣工程等項目時優(yōu)先安排。
（四）強化組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要把推進乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系作為調(diào)整奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的重要內(nèi)容來抓，制定規(guī)劃、明確目標、強化責任。一要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。各級畜牧部門一定要破除傳統(tǒng)思維方式，充分認識建立企業(yè)和養(yǎng)殖場的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，對保持奶業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的重要意義。要引導各養(yǎng)殖場（戶）破除自我發(fā)展、封閉經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立大奶業(yè)、大產(chǎn)業(yè)觀念，主動與企業(yè)結(jié)盟，共同發(fā)展。二要統(tǒng)籌規(guī)劃，細化措施。建立和推進企業(yè)和養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系，是一項系統(tǒng)工程，要穩(wěn)步推進。要摸清底數(shù)，對現(xiàn)有奶牛場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)與企業(yè)建立聯(lián)盟機制的情況進行全面摸底調(diào)查，包括已建立的聯(lián)盟機制的數(shù)量、形式及目前的意向等。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，使企業(yè)與奶牛場（區(qū)）對建立聯(lián)盟機制進行對接，形成意向，根據(jù)達成的意向，分門別類做出規(guī)劃，作為推進建立聯(lián)盟關(guān)系的重要依據(jù)。根據(jù)規(guī)劃分年度做出時間安排，分季度做出進度安排，把任務(wù)落實到具體的企業(yè)和奶牛場（區(qū)），落實到責任人。作到企業(yè)任務(wù)明確，奶牛場（區(qū)）歸屬明確，管理部門目標明確。三要高度重視，加強領(lǐng)導。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要把建立乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系列入重要議事日程，加強調(diào)查研究，及時解決奶業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問題。與其他各有關(guān)部門密切配合，通力合作，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)主管部門在管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)方面的職能作用，加強引導，促進乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶聯(lián)盟關(guān)系的穩(wěn)固發(fā)展。四要強化督導，促進工作。省畜牧獸醫(yī)局將把聯(lián)盟機制的建立情況列為各設(shè)區(qū)市畜牧主管部門年度考核目標，實行一月一督導、一季一調(diào)度，并建立月報制度和通報制度，促進工作開展。
河北省畜牧獸醫(yī)局
2013年1月22日
抄送：省奶協(xié)，省畜牧站，省畜牧協(xié)會
河北省畜牧獸醫(yī)局綜合處 2013年1月22日印發(fā)
(共印20份）
