振興奶業(yè)需要認(rèn)真解決的幾個(gè)具體問題
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——在中國奶業(yè)發(fā)展高峰論壇上的發(fā)言 中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長 劉成果 （二零零八年十一月二十五日） 兩個(gè)半月前發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品?？傊?，這次事件，對我們損失是慘痛的，教訓(xùn)是深痛的，心情是沉痛的。痛定思痛，學(xué)費(fèi)不能白花，要通過事件的處置和反思，引出好的結(jié)果，轉(zhuǎn)危為機(jī)，在整頓中振興，確保今后奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。正如我的一位同鄉(xiāng)好友在三鹿奶粉事件曝光后給我發(fā)的一則短信說的那樣：“三鹿一聲雷，九州萬眾驚。荒火隨風(fēng)過，春來草木興。” 事實(shí)正是如此，嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，使我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的深層矛盾和問題充分暴露出來了，諸如在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量，忽視質(zhì)量的傾向；對生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制存在漏洞；乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，布局不合理，造成爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會(huì)責(zé)任感；對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假，壓級壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營管理混亂；奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系不合理；法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要；奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制體系沒有構(gòu)建起來等等。這些都是嬰幼兒奶粉事件的總病根，這些深層矛盾和問題的充分暴露，有助于國家、部門和行業(yè)加深認(rèn)識，有助于加快解決、消除這些病根，使我國奶業(yè)整體素質(zhì)登上一個(gè)新的臺階，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。 在去年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，具有里程碑意義的《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺了，使奶業(yè)管理開始步入法制軌道。新制定并發(fā)布的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，治理整頓的目標(biāo)明確了，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)奶業(yè)新局面。三年具體分段目標(biāo)明確、清晰，而且在工作方針上明確遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。而且通過處置事件，政策扶持力度加大了，飲奶知識得到了規(guī)模宏大的宣傳和普及，人們對乳制品的質(zhì)量安全意識空前提高，持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制在逐步建立。上述這些既是這次嬰幼兒奶粉事件引出的積極成果，更是振興奶業(yè)的有利條件。 下面我就奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)問題，提幾點(diǎn)具體建議，供大家參考。 一、關(guān)于重塑信心問題 據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，嬰幼兒奶粉事件曝光之后，消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，國產(chǎn)各類奶制品消費(fèi)者停止或減少購買的占四到六成，購買國外品牌奶粉的由34%増加到47%，嬰幼兒奶粉在事件五周之后，選擇進(jìn)口品牌的占86.8%，選擇國產(chǎn)品牌的只占13.2%，成人奶粉、液態(tài)奶、冰激凌事件后五周，消量分別恢復(fù)到事件前銷量的41%、64%、21%。奶業(yè)是營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，是高效節(jié)糧型產(chǎn)業(yè)。乳品不是奢侈品，而是常規(guī)、普惠性食品，是人們都離不開、代替不了、終生不可缺的食品。所以，圣經(jīng)里面寫道：圣地就是牛奶加蜂蜜的地方。因此不能一朝被蛇咬，終生怕井繩，不能因噎而廢食。要正確判斷我國奶業(yè)形勢，充分肯定這些年發(fā)展的成就，要正確看待這次嬰幼兒奶粉事件，問題奶粉只是少數(shù)企業(yè)、部分批次，絕不是全部，絕大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量還是合格的。就是美國發(fā)展初期也出現(xiàn)過泔水奶事件，并沒擋住牛奶消費(fèi)的潮流。何況國家高度重視，及時(shí)果斷地加以處置，整頓力度很大，并取得階段性成果，乳品質(zhì)量明顯改觀，完全可以大膽食用。各種媒體、有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要通力合作，加大正面宣傳和引導(dǎo)，重塑消費(fèi)信心，這是奶業(yè)振興的前提。因?yàn)橹挥邢M(fèi)才是奶業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力，企業(yè)要調(diào)整營銷策略，細(xì)分市場，采取差異化戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)群體，培育和開拓市場。 二、關(guān)于科學(xué)布局問題 目前，我國奶業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出北重南輕、北奶南運(yùn)的格局。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，北方十六省、市、自治區(qū)奶類產(chǎn)量2999萬噸，人口5.45億，人均占有奶類55公斤。南方十三省、市、自治區(qū)奶類產(chǎn)量305萬噸，人口7.42億，人均奶類只有4公斤，占56.6%的南方人口僅占奶產(chǎn)量的9.2%，人均占有量僅為全國人均的16.3%，布局極不平衡。這種格局帶來的弊端：一是南方廣大消費(fèi)者，特別是東南沿海地區(qū)有較高消費(fèi)能力的人喝不到鮮奶；二是浪費(fèi)大量的運(yùn)能，因?yàn)橐簯B(tài)奶85%以上是水，消耗大量運(yùn)能運(yùn)水，顯然是不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則。所以在這次整頓振興奶業(yè)過程中，一定要著力解決這個(gè)問題。因?yàn)槟淌瞧栈菪允称罚还苁裁吹胤?、什么民族都要食用奶制品，同時(shí)奶又具有新鮮易腐的特點(diǎn)，鮮奶必須本地生產(chǎn)供應(yīng)，運(yùn)輸半徑?jīng)Q不能過長，這就要求鮮奶的加工點(diǎn)和與此配套的奶源基地必須均衡布局，南方奶源基地建設(shè)可以考慮開發(fā)引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的奶牛品種。例如，大量的奶水牛資源應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)，還可以考慮引進(jìn)耐高溫、高濕的其它品種，如娟姍牛等。北方以荷斯坦牛為主體的主產(chǎn)區(qū)，可考慮調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)干乳制品供應(yīng)全國，甚至出口。吉林廣澤乳業(yè)和法國合作建設(shè)的五萬噸奶酪生產(chǎn)項(xiàng)目就是科學(xué)的選擇，良好的開端。穿衣搭配排名面部按摩霜去角質(zhì)纖體霜哪種好用化妝水淡斑產(chǎn)品哪個(gè)好 三、關(guān)于合理結(jié)構(gòu)問題 1、關(guān)于乳品企業(yè)結(jié)構(gòu)。由于中國地域的廣闊性，區(qū)域的復(fù)雜性，需求的多樣性，所以決定了中國乳品企業(yè)的結(jié)構(gòu)必然是大中小結(jié)合。既要有國際上有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，也要有國內(nèi)知名企業(yè)，還要有地方區(qū)域性中小企業(yè)，甚至也要有一些滿足特定市場需求的微型企業(yè)。日本大中小型乳品企業(yè)就有700多家，臺灣2000多萬人口，乳品大量依賴進(jìn)口，自己還有乳品企業(yè)20多家。有些媒體和某些專家多次提出中國乳品企業(yè)要洗牌，但企業(yè)家數(shù)并沒有減少。就是這次危機(jī)中，有些中小企業(yè)不僅沒出問題，而且獲得新的發(fā)展機(jī)遇。中國的乳品市場光靠幾家大的寡頭壟斷是不可能的，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入和農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展，一些集養(yǎng)牛、加工、銷售、科普、休閑度假于一體的乳品企業(yè)將是發(fā)展的趨勢。所以在奶業(yè)整頓中一定要注意不要以大小論英雄，要淘汰落后的，而不是排斥小的，北京周邊的華夏牧業(yè)等就是最好的證明。 2、關(guān)于奶畜品種結(jié)構(gòu)。要以奶牛為主體，因地制宜地開發(fā)奶水牛、牦牛、奶山羊等奶畜資源。在奶牛中，以荷斯坦牛為主的同時(shí)，須因地制宜地開發(fā)新疆褐牛、內(nèi)蒙古三河牛等品種。荷斯坦牛在中國奶業(yè)發(fā)展中立了頭功，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，荷斯坦牛不耐粗飼，抗病能力差的弱點(diǎn)明顯，飼養(yǎng)成本偏高，公牛犢開發(fā)利用價(jià)值低，母牛殘值太少，所以綜合效益不理想。而乳肉兼用型的西門塔爾牛，特別是德系西門塔爾牛(即弗萊維赫）相對荷斯坦奶牛有明顯的優(yōu)勢。產(chǎn)奶量不比荷斯坦牛低多少，甚至不低，但耐粗飼，抗病能力強(qiáng)，母?？僧a(chǎn)奶，且乳蛋白、乳脂肪等干物質(zhì)的含量高于荷斯坦牛奶。公牛育肥賣肉，母牛淘汰時(shí)還可以當(dāng)肉牛賣，殘值很高，綜合效益極好?，F(xiàn)在市場上，奶仍大有消費(fèi)空間，但牛肉的供應(yīng)更緊。如果把這項(xiàng)工作重視起來，抓出成效，會(huì)收到很好的效果，即增了奶，又增了肉，一箭雙雕，何樂而不為呢？現(xiàn)在優(yōu)秀西門塔爾種公牛的凍精已納入良種補(bǔ)貼范圍，適宜的地方可以試養(yǎng)，新疆的呼圖壁、四川新希望的陽坪養(yǎng)的都不錯(cuò)。 四、關(guān)于規(guī)?；瘑栴} 嬰幼兒奶粉事件之后，方方面面形成了一個(gè)共識，就是必須實(shí)行規(guī)?；曫B(yǎng)，這為推進(jìn)奶牛規(guī)?；曫B(yǎng)提供了新的契機(jī)。但如何保證規(guī)?；】涤行颉⒂行У赝七M(jìn)是需要認(rèn)真研究的課題。規(guī)?；曫B(yǎng)，不是最終的目的，它是集約化的前提和必要的載體，目的是將先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)集成，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，才能達(dá)到提高科學(xué)飼養(yǎng)水平、增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增效的目的，所以規(guī)模化不是一個(gè)簡單的形式，而是推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)的機(jī)制。規(guī)?；姆绞蕉喾N，除企業(yè)自己建牧場，發(fā)展家庭牧場外，小區(qū)模式也是一種選擇。但小區(qū)決不能簡單的將分散飼養(yǎng)的農(nóng)戶集中到一個(gè)地方了事，必須做到服務(wù)上的幾個(gè)統(tǒng)一。除此之外還有幾種有效的規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)形式：一是山東曹縣的銀香模式，銀香本身就是乳品企業(yè)，十分重視奶源，一時(shí)自己養(yǎng)不了那么多牛，就把養(yǎng)牛的基礎(chǔ)設(shè)施搞好，然后引進(jìn)具有一定飼養(yǎng)量的奶農(nóng)進(jìn)來，提供統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行封閉管理，簽訂合同，合作穩(wěn)定，關(guān)系融洽，值得效仿。二是內(nèi)蒙古土左旗的奶聯(lián)社模式，奶農(nóng)將分散飼養(yǎng)的奶牛作股入社，奶聯(lián)社發(fā)揮資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，變兼業(yè)為專業(yè)，提高了飼養(yǎng)水平，提高了效益，奶農(nóng)按股分紅。這就是實(shí)行股份合作，實(shí)現(xiàn)要素重組，資源整合的路子，又好、又快、又省。三是租賃模式，由懂技術(shù)、會(huì)管理的人才辦場，但自己沒錢或無處買牛，就把奶農(nóng)分散飼養(yǎng)的奶牛租進(jìn)場，統(tǒng)一飼養(yǎng)，付給奶農(nóng)固定的租金，既保證了奶農(nóng)的收入，又解放了奶農(nóng)。四是奶農(nóng)專業(yè)合作組織，可以叫合作社，亦可稱奶農(nóng)協(xié)會(huì)，方式是股份合作，實(shí)現(xiàn)幾統(tǒng)一服務(wù)。內(nèi)蒙塞罕區(qū)舍必崖合作社就是這種模式。 在規(guī)模化過程中，要防止一種傾向，就是規(guī)模越大越好，貪大求洋。我們提倡的是適度規(guī)模，絕不是越大越好，而要經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、科學(xué)。太大有很多的弊端，防疫問題，粗青飼料供應(yīng)問題，糞污處理問題等都不好解決。 五、關(guān)于飼草種植問題 這次嬰幼兒奶粉事件的根源之一，就和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)植物蛋白不足有關(guān)，由于飼草中植物蛋白不足，造成奶質(zhì)不達(dá)標(biāo)，加之分散飼養(yǎng)，就為奶販子摻雜使假造成可乘之機(jī)。魯迅先生說得好，牛吃的是草，擠出的是奶，但沒有好草，就沒有好奶。西方有句諺語，上帝給人類兩大恩賜：一是豆科植物，二是反芻動(dòng)物。前者生產(chǎn)豐富的蛋白質(zhì)，它的根瘤是天然氮肥發(fā)生器；后者的瘤胃是天然發(fā)酵罐，將人類不能直接食用的植物纖維轉(zhuǎn)化為動(dòng)物蛋白。豆科植物中的紫花苜蓿被稱為牧草之王，綠色黃金，每畝產(chǎn)蛋白160公斤以上。是玉米的兩倍還多，可惜這對我國絕大多數(shù)奶牛是一種奢望。有專家實(shí)驗(yàn)，每天一頭奶牛添加三公斤和九公斤苜蓿對比，結(jié)果是年產(chǎn)量增加一噸多，凈增效益1000多元。還有全株青貯玉米等同等高蛋白的草，營養(yǎng)豐富，是現(xiàn)代營養(yǎng)體農(nóng)業(yè)的主體之一。農(nóng)業(yè)部奶?？萍既霊魧＜医M去河北省保定市調(diào)研，飼喂普通秸稈時(shí)，奶牛單產(chǎn)只在4000公斤左右徘徊；飼喂青貯秸稈時(shí)，單產(chǎn)大約在5000公斤左右；飼喂全株青貯玉米時(shí)，奶牛單產(chǎn)很容易達(dá)到6000公斤以上。因此為實(shí)現(xiàn)三年整頓振興的目標(biāo)之一，到2011年奶牛單產(chǎn)達(dá)5.5噸，必須改變飼草結(jié)構(gòu)，在苜蓿和全株青貯玉米種植上有突破性進(jìn)展?！秶壹Z食中長期規(guī)劃綱要》中也明確提出：“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植”。并提出2010年牛奶產(chǎn)量達(dá)到4410萬噸，2020年牛奶產(chǎn)量達(dá)到6700萬噸的規(guī)劃目標(biāo)。因此我建議把種草養(yǎng)牛視為國家糧食安全的重要組成部分，改糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，像重視糧食一樣，重視種草和谷物飼料，一樣落實(shí)補(bǔ)貼政策，這對實(shí)現(xiàn)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要目標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要目標(biāo)，對全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)極具戰(zhàn)略性。 以上五點(diǎn)看法，算是對實(shí)施《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的具體建議。 |
