1. 三鹿奶粉事件的破壞力

　　三鹿嬰幼兒配方奶粉以及伊利、蒙牛液態(tài)奶三聚氰胺污染事件，堪比“中國奶業(yè)的大地震”，其對我國奶業(yè)帶來的破壞力是巨大的，它會波及到政府、企業(yè)、消費、市場、加工、奶源管理、奶牛養(yǎng)殖、飼料各個環(huán)節(jié)。

1.1 奶牛養(yǎng)殖業(yè)的損失

　　一是牛奶廢棄直接損失，根據(jù)全國各地以及伊利、蒙牛、光明、三鹿奶源基地統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)19-21日每天損失原料奶在1.0-1.5萬噸，按3000元/噸計算，奶農(nóng)每天損失3000-4500萬元，損失是巨大的。二是奶牛減料導(dǎo)致整個泌乳期產(chǎn)奶量減少造成的損失，如果按每頭產(chǎn)奶牛每天單產(chǎn)降低1千克的保守數(shù)字計算，全國按600萬頭產(chǎn)奶牛（1400×0.6×0.8）的保守數(shù)字，每天減產(chǎn)6000噸，損失1800萬元，這部分損失也是巨大的，如果是高峰期的產(chǎn)奶牛，一旦因減料和停料造成泌乳高峰期的損失，即使以后恢復(fù)了正常飼養(yǎng)，也達不到這個泌乳期應(yīng)有的產(chǎn)奶量，保守估計可能減少400千克。三是提前停奶導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加造成的損失。四是突擊賣牛、屠宰造成的奶牛數(shù)量急劇下降而形成的長期損失。奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是個長周期的產(chǎn)業(yè)，一旦奶牛頭數(shù)銳減，單產(chǎn)下降，會造成今年全國產(chǎn)奶量的下降，恢復(fù)起來需要時間。

1.2 乳品加工企業(yè)的損失

　　三鹿：自從三鹿奶粉事件9月11日曝光后，國務(wù)院立即啟動國家食品安全事故“I級響應(yīng)”，三鹿所有的奶粉在全國下架，接受顧客的退賠要求，全國所有的加工廠停產(chǎn)整頓，同時由于消費者對三聚氰胺的恐懼，自然會“傳染”傳染到“三鹿”品牌的任何一種產(chǎn)品，三鹿品牌可能倒下，對于年銷售額達100億元位居全國第三名的這樣的大型乳制品加工企業(yè)來講，其無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的損失也會是天文數(shù)字。

　　經(jīng)濟上的損失可以通過努力彌補，但三鹿集團在河北自有奶源基地喪失的民心則是拿錢買不來的，據(jù)初步統(tǒng)計從9 月14 日-16 日，僅僅停產(chǎn)整頓3天時間，河北全省損失生鮮奶5936噸，平均3000 元/噸的牛奶，除少量以200元/噸賤賣外，絕大多數(shù)牛奶都被奶農(nóng)忍痛無奈地倒掉。奶農(nóng)焦慮萬分，欲哭無淚，三聚氰胺事件帶給河北省奶農(nóng)的噩夢在短時間內(nèi)是不會忘記的。同時，河北省政府支持三鹿以及三鹿這些年投入巨資建設(shè)的奶源基地，許多是優(yōu)質(zhì)奶源基地可能被其他企業(yè)乘機搶占，如果丟掉自己家門口這一事關(guān)乳品加工企業(yè)生死的奶源根據(jù)地，目前三鹿這一“星點之火”不可能“燎原”。

　　蒙牛、伊利和光明：丹麥阿拉食品公司9月17日宣布將暫停在中國呼和浩特與中國蒙牛乳業(yè)一家合資工廠的生產(chǎn)。阿拉食品公司總裁圖博勒說，必須全面和徹底地查清這個問題，只有這樣才能保證食品安全，恢復(fù)消費者對中國乳業(yè)的信心；9月19日，星巴克在全國的300多家咖啡連鎖店已經(jīng)停止供應(yīng)蒙牛牛奶，而以豆奶代替。短短4天時間，下架、退貨以及合格產(chǎn)品的不能上市使伊利集團庫存了近40億元的乳制品。

　　盡管在抽檢的蒙牛121批次產(chǎn)品中，11批次檢出三聚氰胺，占總抽檢數(shù)的9.1%；伊利81批次，7批次檢出三聚氰胺，占總抽檢數(shù)的8.6%；光明93批次，6批次檢出三聚氰胺，占總抽檢數(shù)的6.5%。盡管三家的合格都達到了90%以上，但由于這三家的液態(tài)奶占到我國液態(tài)奶銷售市場的60%以上。因此，他們的不合格批次的含有三聚氰胺液態(tài)奶的數(shù)量很大。對于消費者來講，不可能記住長達8位的生產(chǎn)日期/批號，但記住蒙牛、伊利和光明液態(tài)奶的牌子很容易，本能的不信任和連帶效應(yīng)會使他們排斥這三家公司所有的產(chǎn)品，消費者的心里會影響到經(jīng)銷商，主要通過經(jīng)銷商營銷渠道的蒙牛、伊利在國內(nèi)的液態(tài)奶市場份額會急劇下降，但蒙牛、伊利和光明是我國乳品加工企業(yè)中排名第一、第二和第四的企業(yè)，這些企業(yè)不會像三鹿那樣面臨這生死存亡，但要渡過這場巨大的危機，需要較長的時間和高度的智慧。

　　2. 三鹿奶粉事件的根源

　　三鹿奶粉事件留給了我們許多的反思和教訓(xùn)。剖析這次重大食品安全事故發(fā)生的深層次原因，我們發(fā)現(xiàn)這一事件的發(fā)生絕非偶然，應(yīng)當(dāng)看做是十幾年來我國奶業(yè)發(fā)展過程中積累問題的典型爆發(fā)，從“大頭娃”奶粉、光明“回爐奶”、雀巢“碘超標(biāo)”到今天的三鹿“三聚氰胺奶粉”，從“還原奶”到“鮮奶”標(biāo)識之爭，這些事件的發(fā)生涉及到了從牛場到餐桌的整個產(chǎn)業(yè)鏈上的各個要素。如果仔細(xì)分析奶業(yè)鏈，我們會發(fā)現(xiàn)這條鏈上有飼料生產(chǎn)企業(yè)、奶農(nóng)、奶站（奶販子）、加工企業(yè)、經(jīng)銷商、賣場等許多利益攸關(guān)者，也有許多的“婆婆”在分段監(jiān)督和管理著這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈，看似各就各位，多頭分段監(jiān)管的部門很齊全，但是仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，存在著監(jiān)管的盲點、存在著管理的不到位、存在著相互扯皮、存在著標(biāo)準(zhǔn)的缺失和滯后以及存在著巨大的利益博弈。

　　2.1監(jiān)管部門監(jiān)管不力

　　各大乳品企業(yè)都是各個地方的龍頭企業(yè)、納稅大戶，地方政府為支持企業(yè)發(fā)展，從方方面面大開綠燈，從質(zhì)檢到工商，從衛(wèi)生到稅務(wù)。在乳品企業(yè)取得國家產(chǎn)品免檢證書后，對產(chǎn)品的質(zhì)量就開始放松。獲得了免檢證書就相當(dāng)于獲得了免死金牌，乳品企業(yè)就更加不怕查，雖然質(zhì)量第一常掛在嘴邊，但本質(zhì)上不重視質(zhì)量。就算在某地區(qū)被質(zhì)檢查出問題，也常?？梢酝ㄟ^關(guān)系把大事化小、小事化了。

　　三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉就是免檢產(chǎn)品，到最后免檢產(chǎn)品出了大問題?？紤]到食品的特殊性和導(dǎo)致食品安全事故因素的復(fù)雜性，我們欣慰的看到國家質(zhì)檢總局9月17日發(fā)布公告：“為進一步加大食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保食品安全，切實維護消費者利益，經(jīng)研究決定，停止實行食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效?！?

　　2.2 乳制品加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻低

　　許多人把1999-2004年稱為我國奶業(yè)的超常規(guī)發(fā)展時期，這也是我國奶業(yè)大發(fā)展的階段，我們用超出奶牛價值的高價從澳大利亞、新西蘭的進口奶牛，最后套住的是辛辛苦苦的奶農(nóng)；全國已經(jīng)有1600多家加工企業(yè)了，很多大企業(yè)沒有考慮兼并和重組，沒有考慮更好的利用現(xiàn)有的資源，而是盲目投資和重復(fù)建設(shè)，有很多省乳品企業(yè)新加工能力大大超過實際原料奶供應(yīng)量，造成資源的閑置。另一方面，地方政府了發(fā)展地方奶牛業(yè)、提高稅收，沒有考慮加工廠布局和自有奶源基地的配套，在50公里范圍內(nèi)引入建設(shè)兩個日處理鮮奶能力300噸的加工廠，奶源基地的重疊導(dǎo)致了奶源大戰(zhàn)。好在2008年國家發(fā)改委制訂了乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高了乳制品加工業(yè)準(zhǔn)入的門檻。該政策的制定和落實對于規(guī)范我國乳制品行業(yè)投資行為，防止，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，合理有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的后續(xù)效應(yīng)。

　　2.3 原料奶收購秩序混亂，對奶站的監(jiān)管缺失

　　毋庸置疑的是奶站對我國奶業(yè)的發(fā)展起到了一定推動的作用。是上連企業(yè)、下接奶農(nóng)的重要紐帶，既方便了廣大奶農(nóng)，也給企業(yè)解決了規(guī)模奶源問題，降低了企業(yè)收奶成本，一定程度上提高了原料奶質(zhì)量。

　　由于奶站的特殊地位，有些奶站的老板有自己的牛場或經(jīng)營著養(yǎng)殖小區(qū)，同時也經(jīng)營著原料奶收購和銷售的奶站，這種既在生產(chǎn)又在流通的特性，使得奶站的監(jiān)管成為盲點。另外目前我國奶站沒有具體的管理條例或管理辦法以及監(jiān)管部門，，奶站的建設(shè)基本上沒有門檻，什么人都可以建設(shè)奶站，沒有任何的審批監(jiān)管。已經(jīng)建設(shè)的奶站在運營過程缺乏有效的檢查和監(jiān)督。在某些地區(qū)，奶販子橫行，成了獨占壟斷一方奶源的奶霸，他們對下克扣奶農(nóng)，對上摻雜使假，以次充好，在奶源緊張時，加工企業(yè)不愿意得罪握有一定數(shù)量奶源的“大客戶”，選擇了降低收奶標(biāo)準(zhǔn)，甚至對摻雜使假的視而不見，縱容了部分不法奶販子更加肆無忌憚的摻假造假，這又無疑給這些地方的“能人”強烈的信號，我可以對原料奶做任何處理，質(zhì)量與我無關(guān)。在個別地區(qū)應(yīng)運而生了“牛奶緊急救護所”、“調(diào)奶師”，這些“專業(yè)”人士可以把不合
格原料奶“加工”成合格原料奶。據(jù)說凡是乳品加工企業(yè)要求的指標(biāo)在這里都能達到。

　　2.4 缺乏第三方檢測和原料奶價格形成機制

　　在這里再談這個問題可能是老生常談，但是我們談了這么多年，到底做的如何呢？目前,我國的原料奶定價權(quán)基本上掌握在乳品加工企業(yè)手中，奶農(nóng)沒有決定自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的話語權(quán)，利益的博弈經(jīng)常使奶農(nóng)感覺“為什么受傷的總是我自己”，在我國每年奶源相對過剩的3-8月份，也是牛奶價格最低、拒收率最高、問題牛奶最多的季節(jié)，尤其是夏季，牛奶的乳蛋白率和乳脂率普遍低于冬季，為了使乳蛋白率達標(biāo)，獲得較好的收入，在原料奶中加入尿素、米湯（甚至是三聚氰胺）這一類提高乳蛋白率的物質(zhì)是不法分子的的常用伎倆。從最早開始曝光三鹿奶粉的事件的發(fā)生時間階段剛好與這段時間（3-8月）不謀而合。奶牛養(yǎng)殖業(yè)同樣適用商業(yè)界的“便宜沒好貨”的準(zhǔn)則。

　　目前我國奶業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、從“無序”向“有序”發(fā)展的關(guān)鍵時期，在牛奶生產(chǎn)與流通鏈上，奶農(nóng)、基地、公司之間實際上只是奶 “量”與按“質(zhì)”給出的“價格”這種單純的買賣關(guān)系，互不滲透法律責(zé)任。盡管企業(yè)與奶農(nóng)簽定了生產(chǎn)合同，但在競爭面前，合同的作用微乎其微?？梢娙闃I(yè)鏈條結(jié)合度十分脆弱，漏洞巨大，這種松散的產(chǎn)業(yè)鏈體制和機制，迫切需要建立第三方檢測機制，只有建立了第三方檢測，牛奶的營養(yǎng)指標(biāo)由第三方給乳品企業(yè)，乳品企業(yè)根據(jù)第三方提供的原料奶營養(yǎng)指標(biāo)支付奶農(nóng)，只有引入第三方檢測才能保證原料乳交易的公平、公正、公開，才能弱化奶農(nóng)與加工企業(yè)的利益博弈矛盾，才能真正保證乳業(yè)健康發(fā)展。

　　2.5 缺乏先進的原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)，許多指標(biāo)過時、落后

　　目前我國的原料奶收購新標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺，沿用的還是《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》（GB6914-86）。乳蛋白率指標(biāo)偏低，細(xì)菌數(shù)指標(biāo)偏高，缺乏體細(xì)胞數(shù)的指標(biāo)，與國際奶業(yè)發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)這次三鹿奶粉事件出現(xiàn)的新問題，修訂很多類似三聚氰胺原來沒有考慮到的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著乳制品行業(yè)即將向國際市場開放，以現(xiàn)有的國家指標(biāo)要求的乳制品行業(yè)將面臨國際乳品的強力沖擊?！渡r牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了牛奶的合格指標(biāo)與不合格指標(biāo)。但隨著近些年乳業(yè)的快速發(fā)展，乳品企業(yè)已發(fā)展出各自的原料乳計價體系，但各乳品企業(yè)的計價體系均不相同，且標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)也各不相同，奶農(nóng)在原料乳計價體系上沒有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)計價體系已成了乳品企業(yè)獲利的一項途徑，也成了乳品企業(yè)在原料奶生產(chǎn)淡旺季調(diào)整原料奶收購數(shù)量的一項利器，而在這個過程中只有奶農(nóng)吃了虧，并且還有虧下去的趨勢。

　　3. 如何治理整頓我國奶業(yè)秩序，實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展

　　為促使我國奶業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣利用這次機會，把三鹿奶粉事件作為反面教材，把壞事變成好事，用一些“猛藥”治理我國奶業(yè)的“頑癥”。在現(xiàn)階段，可以從短期目標(biāo)和長期目標(biāo)入手。 淘寶網(wǎng)10大減肥產(chǎn)品品牌潤唇霜眼線適合30歲用的護膚品品牌好用瘦臉產(chǎn)品推薦

　　3.1 救奶農(nóng)先救市，短期內(nèi)盡快恢復(fù)消費者對我國奶制品品牌的信心

　　由于三鹿奶粉、伊利、蒙牛液態(tài)奶三聚氰胺污染事件，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)消費者對這些知名品牌的消費信心，據(jù)我們在北京幾個大型超市的抽樣調(diào)查，已經(jīng)有96%左右的消費者表示今后不再購買三鹿產(chǎn)品，40%的消費者表示短期內(nèi)不會購買蒙牛、伊利的產(chǎn)品，有10%左右的消費者不再購買任何國內(nèi)品牌的奶制品。由于目前檢部門已經(jīng)向所有奶制品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管人員，監(jiān)督企業(yè)對進廠原料奶質(zhì)量和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的檢查，對每一批出廠成品進行嚴(yán)格檢驗，確保所有乳制品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于要檢測每一批原料奶，導(dǎo)致檢測時間增加。如圣元乳業(yè)從9月15日開始在內(nèi)蒙古、河北等地的奶源基地開始進行三聚氰胺的檢驗。原來每天在當(dāng)?shù)厥召從淘醇s500噸，采用該檢測技術(shù)后，每天可收購的原料奶只有9噸。這樣必然給原料奶的收購造成很大的延時效應(yīng)，在全國主要的乳品加工廠出現(xiàn)了排長隊交奶的情況，有的奶農(nóng)要等上24小時，既使不含有三聚氰胺，但原料奶的衛(wèi)生指標(biāo)可能已經(jīng)不合格，尤其是牛奶的酸度和細(xì)菌數(shù)都會超過標(biāo)準(zhǔn)。9月18-19日，根據(jù)我們掌握的資料，三聚氰胺事件之前，蒙牛在全國每天原料奶收購量大約是11000噸，伊利9000噸，光明3500噸，發(fā)生三聚氰胺事件后，這些企業(yè)基本上停收了奶源區(qū)域的所有散養(yǎng)戶的原料奶，再加上部分乳品加工廠停產(chǎn)整頓和市場的萎縮，拒不完全統(tǒng)計這三大企業(yè)在全國收奶量減少40%以上，全國奶農(nóng)每天倒掉的牛奶高達10000噸，按3000元/噸計算，奶農(nóng)合計損失3000萬人民幣，如果這種倒奶現(xiàn)象延續(xù)10天，奶農(nóng)會損失3億元。三鹿奶粉事件可能會由食品安全事件升級到社會安全事件，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)倒奶、殺牛的現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響我國和諧社會的建設(shè)。因此，必須把解決奶農(nóng)賣奶難的問題作為當(dāng)務(wù)之急。為了最大限度地減少奶農(nóng)的損失，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織中國奶業(yè)協(xié)會動員和協(xié)調(diào)國內(nèi)乳品加工企業(yè)，不但與河北省奶源基地進行產(chǎn)銷對接，而且積極幫助全國的奶農(nóng)解決原料奶銷售的困難。

　　要救奶農(nóng)，必須先救市。主要可以通過以下三個方面進行：第一是中央政府和質(zhì)量監(jiān)管部門必須加強正面輿論導(dǎo)向，除了報道不合格的產(chǎn)品外，要多報道合格的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者掌握正確的消費知識，重塑消費者信心；第二是進一步加大政府對食品安全事故處理與監(jiān)管、整改決心以及信息透明度，使消費者感受到政府的監(jiān)管能力和整改決心；第三是政府官員、學(xué)者和社會名流帶頭飲奶，動員全社會消費安全奶制品，把壞事變好事；第四是構(gòu)建鼓勵消費的機制，積極引導(dǎo)和鼓勵乳品消費和推進“學(xué)生飲用奶計劃”等方法不斷開拓乳制品消費市場。

　　3.2 徹底整頓原料奶收購秩序，理順原料奶價格形成機制

　　3.2.1 我國乳品加工企業(yè)的奶源來源

　　第一是來自規(guī)?；膛觯饕癖本┤?，他們擁有自己的大型牧場作為奶源基地，沒有中間流通環(huán)節(jié)，只有生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，牛場把原料奶直接送到加工廠或加工廠直接派車來取奶。這種奶源來自規(guī)?；翀?，飼養(yǎng)管理好，奶源質(zhì)量也是最好的，這次北京三元奶粉和液態(tài)奶都沒有檢出三聚氰胺也證明了規(guī)模牧場奶源的質(zhì)量和安全的可靠性；這種奶源只占我國總奶源的10-15%。

　　第二種來自奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶站，小區(qū)和奶站的奶源的質(zhì)量受到養(yǎng)殖小區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)和奶源來源的影響，管理規(guī)范、嚴(yán)格擠奶操作規(guī)程和奶牛疫病檢疫且沒有外來奶源的奶源在質(zhì)量和安全上可靠，一般來講養(yǎng)殖小區(qū)的奶源質(zhì)量好于奶站；這種奶源占到我國奶源的25%左右。
第三種是來自散養(yǎng)的農(nóng)戶，由于是千家萬戶，養(yǎng)殖模式不一、飼料條件和衛(wèi)生條件差別也大，有的是手工擠奶，有的是手推車式機械擠奶，奶源質(zhì)量差別較大，由于缺乏優(yōu)質(zhì)粗飼料和精飼料中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飼料的不足，乳蛋白率低是散養(yǎng)農(nóng)戶牛奶理化成分指標(biāo)偏低的主要原因。這種奶源占到我國奶源的60%以上。

　　3.2.2 我國的奶站的類型

　　第一是養(yǎng)殖小區(qū)奶站，個人投資建設(shè)，招商奶牛戶入住，自己也養(yǎng)牛（也有不養(yǎng)牛的），但同時又負(fù)責(zé)原料奶的收購；根據(jù)原料奶的流向，有兩種類型，一種是只收自己養(yǎng)殖小區(qū)的原料奶，不收購養(yǎng)殖小區(qū)外的散奶，另一種是不但收自己養(yǎng)殖小區(qū)的原料奶，還收購養(yǎng)殖小區(qū)外的散奶。

　　第二種奶站是擠奶廳式奶站，投資人自己投資建設(shè)一個擠奶廳，附近的奶農(nóng)每天三次把奶牛趕到奶廳擠奶，奶站管理人員監(jiān)督著奶農(nóng)擠奶；這種奶站在管理上目前有兩種方式，一是個人投資，與大型乳品加工企業(yè)簽訂牛奶收購合同；另一種是乳品加工企業(yè)自己建設(shè)，專門有工作人員常駐奶站負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　第三種奶站是流動奶站，也是奶販子，他們沒有固定的擠奶設(shè)施，在奶源緊張時，他們開上帶有儲奶罐的運輸工具，到處走街穿巷挨戶以較低的價格收購不具備機械化擠奶條件的手工奶，再以較高的價格銷售給乳品加工企業(yè)。

　　3.2.3 整頓我國奶站的主要思路

　　第一是所有的奶站必須與加工企業(yè)簽訂原料奶收購合同；

　　第二是建立奶站準(zhǔn)入制度，制訂適合于不同模式的奶站管理條例，奶站最好交給當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門管理；

　　第三是對奶站重新進行甄別，凡是這次參與三聚氰胺事件的一律取消今后奶站的經(jīng)營資格，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)所設(shè)立的奶站只能收小區(qū)內(nèi)奶農(nóng)的原料奶，禁止收購小區(qū)外的牛奶；擠奶廳式奶站除了與加工企業(yè)簽訂原料奶收購合同外，還必須與周邊的散養(yǎng)戶簽訂收購牛奶合同和牛奶風(fēng)險合同，因為這種奶站監(jiān)管的難度大，奶牛養(yǎng)在奶站附近奶農(nóng)家里，奶站難于掌握奶牛的飼養(yǎng)、飼料組成以及疾病情況，牛奶風(fēng)險合同考慮奶牛疫病、飼料摻假等因素對牛奶質(zhì)量的影響，一旦發(fā)生牛奶質(zhì)量問題，按照牛奶風(fēng)險合同對違規(guī)養(yǎng)殖戶進行處罰。鼓勵乳品加工企業(yè)自己建立奶站，自己派駐奶源質(zhì)量管理人員；

　　第四是對流動奶站堅決取締，凡是發(fā)現(xiàn)流動收奶，除了沒收收奶車輛外，必須按照奶站管理條例進行相應(yīng)的處罰；

　　第五是奶站要納入工商企業(yè)經(jīng)營管理體系，持照經(jīng)營；

　　第六是鼓勵散養(yǎng)奶農(nóng)就近入?yún)^(qū)、進站擠奶，切斷奶販子收奶摻雜使假的渠道；

　　第七是鼓勵大型乳品加工企業(yè)參考北京三元模式自建牧場。

　　3.2.4 構(gòu)建原料奶收購價格的形成機制，建立第三方原料奶檢測

　　構(gòu)建原料奶收購價格的形成機制，由奶農(nóng)、加工企業(yè)、協(xié)會、政府部門共同參與，形成一個協(xié)調(diào)委員會，在定期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出原料奶收購的指導(dǎo)價格，并進行監(jiān)管，做好組織和落實工作。構(gòu)建質(zhì)量控制機制，由第三方檢測機構(gòu)檢測原料奶的質(zhì)量，將其結(jié)果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價，并實行矛盾仲裁。

　　3.2.5 加強對奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關(guān)鍵投入品的監(jiān)管

　　加強對奶牛養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場投入品飼料添加劑、精料補充料、蛋白質(zhì)飼料原料以及獸藥和疫苗的監(jiān)管。在全國范圍內(nèi)拉網(wǎng)開展投入品三聚氰胺的檢測。

　　3.3 站在奶業(yè)發(fā)展的前沿，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量追溯體系

　　三聚氰胺奶粉事件就是鉆了“粗蛋白”標(biāo)準(zhǔn)的空子，建議在部級和國家級飼料和食品標(biāo)準(zhǔn)中增加以“真”蛋白為標(biāo)準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，修改以含氮的多少，即“凱氏定氮法”來檢測飼料、食品原料和產(chǎn)品中“粗”蛋白含量的做法，這種方法的弊端在于它只能測出含氮量，并不能測出原料和產(chǎn)品中的“真”蛋白含量，就更不能區(qū)別飼料、原料奶和乳制品中有無違規(guī)添加劑或化學(xué)物質(zhì)，這樣只要添加一些含氮量高的化學(xué)物質(zhì)，就可在檢測中造成表觀蛋白質(zhì)含量虛高的假象。同時將我國原料奶中的體細(xì)胞數(shù)、總細(xì)菌數(shù)以及無抗標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。落后的標(biāo)準(zhǔn)保護的是落后的生產(chǎn)方式，這些年我國這方面已經(jīng)交夠了學(xué)費。只有采用先進的標(biāo)準(zhǔn)，才能鼓勵先進，淘汰落后的技術(shù)和生產(chǎn)方式，才能按照高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)奶農(nóng)不斷提高原料奶質(zhì)量。

　　建立乳品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量追溯體系。除了已經(jīng)建立的國家級和省部級檢測中心外，還要利用各大型乳品加工企業(yè)已經(jīng)建立的奶及奶制品檢測中心，定期對來自奶源基地的原料奶進行常規(guī)營養(yǎng)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)測，并將該項工作作為質(zhì)量追溯體系的工作重點。實現(xiàn)國家、省和部門以及大型乳品加工企業(yè)檢測中心的數(shù)據(jù)共享，建立國家原料奶質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，同時還要加強原料奶非乳源性物質(zhì)摻雜使假的檢測，并建立可追溯體系，乳品企業(yè)的質(zhì)量追溯體系中的牛奶樣品，建議采取凍干保存，電子編碼，保持長期追溯能力（至少1 年）。追蹤國際乳制品行業(yè)發(fā)生的問題和市場中非正?，F(xiàn)象，并聯(lián)合相關(guān)部門、企業(yè)和原料生產(chǎn)基地進行自檢。

　　3.4 增加應(yīng)急政策支持，建立國家奶粉儲備，緩解短期牛奶過剩奶農(nóng)賣奶難的矛盾

　　3.4.1加快整改，盡快恢復(fù)事故乳品企業(yè)的部分生產(chǎn)能力

　　在政府和專家的監(jiān)督下，充分利用停產(chǎn)的奶粉生產(chǎn)設(shè)備，在原料奶質(zhì)量不檢出三聚氰胺情況下，恢復(fù)奶粉生產(chǎn)線的生產(chǎn)和加工，生產(chǎn)的奶粉并作為國家奶粉儲備。同時，加快蒙牛、伊利、光明等大型乳品加工企業(yè)的事故企業(yè)的整改速度，盡快恢復(fù)周邊原料奶的收購。

　　3.4.2 讓優(yōu)良品牌乳品企業(yè)對事故乳品企業(yè)實行就近臨時托管或換牌經(jīng)營

　　事故乳品企業(yè)的奶粉加工廠的加工生產(chǎn)能力不要閑置，讓無問題擁有讓優(yōu)良品牌乳品企業(yè)臨時托管，更換品牌，對原料奶收購、儲運、加工、銷售全程管理。

　　3.4.3 擴大干酪生產(chǎn)，增加牛奶消化能力

　　干酪產(chǎn)品不但保質(zhì)期長，而且每生產(chǎn)1噸干酪，需要10噸左右的鮮牛奶，動員有生產(chǎn)干酪能力的企業(yè)，擴大干酪生產(chǎn)規(guī)模和加工數(shù)量，消化短期突發(fā)事件造成的過剩牛奶。

　　3.4.4政府協(xié)調(diào)銀行為為國分憂的乳品企業(yè)提供信貸支持

　　國家在此次突發(fā)事件的處理中，一定要幫助那些參與處理消化過剩奶源，解決奶農(nóng)賣奶難，承擔(dān)一定風(fēng)險的乳品企業(yè)對短期流動資金的信貸需求；同時對這次勇于承擔(dān)更多的社會責(zé)任，多收過剩奶源的企業(yè)，今后在企業(yè)發(fā)展中給與稅收、重大項目資金、優(yōu)惠信貸等方面的重點扶持。

　　3.5 國家加大對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持

　　繼續(xù)實施奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目，扶持奶農(nóng)改造飼養(yǎng)圈舍，提升科技含量，改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量。協(xié)調(diào)乳制品企業(yè)增加原料奶收購量，解決因三鹿集團等企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致奶源基地養(yǎng)殖場（戶）生鮮奶滯銷問題。

　　在當(dāng)前奶價可能大幅下降的情況下，建議國家緊急啟動奶農(nóng)特別救助行動，給受事件影響的廣大奶農(nóng)提供短期補助。具體操作方法是：企業(yè)因安全事故造成的奶農(nóng)倒奶損失，客觀劃定損失時間和數(shù)量界限，企業(yè)、政府、保險聯(lián)動，可以采取不同的解決方案，一是奶量奶質(zhì)、倒奶時間清楚的，按照雙方收購合同價格進行補償；二是倒奶時間、數(shù)量和質(zhì)量不清楚的，可以根據(jù)三鹿停產(chǎn)時間，以奶牛日糧按飼料投入成本補償?shù)霓k法分擔(dān)，風(fēng)險損失奶農(nóng)也承擔(dān)一點，主要是人工部分。