針對“去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象”，國務(wù)院前不久發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)［2007］31號），全面部署了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作以及加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)政策措施。這是繼兩年前國辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》后，因中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，我國最高行政機(jī)關(guān)兩年間第二次對奶業(yè)發(fā)展問題發(fā)專文規(guī)范，實(shí)屬罕見。
    奶業(yè)是我國世紀(jì)之交的朝陽產(chǎn)業(yè)，原奶（牛奶）產(chǎn)量自改革開放以來穩(wěn)步增長，世紀(jì)之交開始呈躍升態(tài)勢，1999-2006年7年間年遞增23%（見圖1）。其在世界總產(chǎn)量中所占比重，也從1999年的1.55%猛增至5.87%。然而，從2004年開始，我國奶類消費(fèi)最主要的城市市場（奶類消費(fèi)城鄉(xiāng)之間通常呈10倍之差）趨于低迷，尤其是其中成長性最好的液態(tài)奶（按原奶等值計(jì)，近年液態(tài)奶消費(fèi)相當(dāng)于奶粉消費(fèi)的6倍）消費(fèi)量增速更是突降。數(shù)據(jù)表明，1997-2003年間，液態(tài)奶消費(fèi)保持了25%的年遞增率，但在2003-2006年這段時期消費(fèi)增速卻突降至1.4%（見圖2）。從消費(fèi)者結(jié)構(gòu)來看，中高收入者奶類消費(fèi)一般要高出平均水平1/3以上，但近3年來這部分優(yōu)質(zhì)客戶中的40%已完全停滯甚至下降。一方面是消費(fèi)需求低迷，而同期原奶產(chǎn)量卻仍保持了22%的增幅！這叫奶農(nóng)怎么不虧損殺牛？本來，如果需求仍然保持旺盛，飼料、人工等成本的增加是完全可以從增加的銷售收入中得到補(bǔ)償?shù)摹?
    國務(wù)院31號文件給出的八條扶持政策措施，歸根結(jié)底，是要建立在奶業(yè)旺盛的市場需求基礎(chǔ)上。那么，究竟什么原因讓城市居民尤其是中高收入者，在我國人均奶類消費(fèi)水平不到世界1/3、亞洲1/2的情況下增速“戛然而止”呢？
    以往的研究結(jié)果表明，奶制品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力將導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、“劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致我國奶類市場低水平過剩———如不能保證“有益細(xì)菌、維生素、鈣、蛋白質(zhì)和活性生物物質(zhì)”特征的“鮮奶”供應(yīng)，城市高收入消費(fèi)者就會失去消費(fèi)意愿；而其他奶制品如不能與鮮奶拉開價(jià)格檔次，又將限制收入較低的農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。2007年日本明治巴氏奶以高出本地鮮奶五六倍的價(jià)格進(jìn)入上海市場，充分證明了我國高端市場遠(yuǎn)未滿足的鮮奶需求。而若以國際市場奶粉與鮮奶單價(jià)相差無幾的相對價(jià)格在農(nóng)村銷售奶粉，本來可以大大拓展農(nóng)村市場。 怎么搭配去痘印瘦腰產(chǎn)品排行榜祛痘豐胸方法哪個好比較木瓜真的能豐胸嗎
    標(biāo)準(zhǔn)問題更是影響到了我國奶制品的國際競爭力。我國食品凈出口指數(shù)長期保持在0.4的水平上，而奶類凈出口指數(shù)卻一直在-0.7左右，實(shí)屬一個“異類”（見圖3）。
    凡屢屢要求又屢屢做不到的事情，就說明存在深層次原因，必須用系統(tǒng)性的方法來解決。食品國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和監(jiān)督執(zhí)行，是質(zhì)檢部門和標(biāo)準(zhǔn)化部門等相關(guān)行政職能部門的義不容辭的職責(zé)，只有相關(guān)行政職能部門努力促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量真實(shí)信息披露，克服市場信息不對稱不充分，才能夠避免和消除優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、“劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品”的奶業(yè)市場亂象，才能真正落實(shí)中央和國務(wù)院的指示精神，使我國奶業(yè)發(fā)展走向良性軌道，不斷滿足人民群眾生活需要和健康需要。而要做到這一點(diǎn)，就必須彰顯政府執(zhí)行力和公信力，就必須堅(jiān)決防范執(zhí)行機(jī)構(gòu)“異化”，堅(jiān)決制止因利益因素驅(qū)動的公職人員行為失范。
    剛剛結(jié)束的中共十七大為服務(wù)型政府的建設(shè)給出了明確的思路，十七大報(bào)告指出完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這將避免包括奶類在內(nèi)的更多的質(zhì)量監(jiān)管部門職能人員落入“監(jiān)管者被被監(jiān)管者俘獲”的“鄭筱萸陷阱”；而中國特色社會主義政治發(fā)展道路，將確保上述思路的良好實(shí)施。此外，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”，也將促進(jìn)奶類生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)同整合，促成乳制品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升中國奶業(yè)整體的品質(zhì)和國際競爭力。這是我國奶業(yè)鏈條上的所有生產(chǎn)者、加工者和消費(fèi)者的共同最大利益。
    這樣，奶業(yè)發(fā)展難題才可能真正破解，國務(wù)院31號文件才可能真正落到實(shí)處。