截至去年末，黑龍江省各類農(nóng)合組織達(dá)到8367個，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的14.5%，比2002年翻了兩番多；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品32.3億元，實現(xiàn)助農(nóng)增收17.1億元。全省農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展到近7萬人，有600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊登記成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會，600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，基本涵蓋了種植、畜牧、加工、銷售、服務(wù)等多個行業(yè)和領(lǐng)域，涉及糧食、農(nóng)資、奶牛、生豬、中藥材、食用菌等幾十個產(chǎn)業(yè)。
在分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營情況下，提高農(nóng)民的組織化程度，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。多年來，黑龍江省一直比較重視這項工作；2007年7月1日起，我國又制訂出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確認(rèn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位。此種狀況下，黑龍江省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到什么程度，還存在什么問題？記者對此進(jìn)行了專題探討。
農(nóng)合組織——
托起農(nóng)民頭頂一片天
3月中旬，記者來到杜爾伯特蒙古族自治縣幸福村八公里奶牛專業(yè)合作社，村民姜力正在遞交入社申請：“從前鄉(xiāng)里動員我們加入合作社，我心里有顧慮，怕錢投進(jìn)去就回不來了。鄰居趙運(yùn)鵬和我一樣養(yǎng)了4頭產(chǎn)奶牛，他去年4月入股合作社，才7個月，二次返利就多掙了800塊，從合作社買的飼料又便宜、質(zhì)量又好，這不，還有十幾戶沒入社的今年都提出申請了?！?
八公里奶牛合作社成立于2007年4月，當(dāng)年實現(xiàn)純利潤8.42萬元，給農(nóng)民二次返利4.6萬元、年終分紅3.1萬元，社員年均增收2000元。奶牛大戶、副理事長王潤濤既投了身份股(每股股金50元)，又投了投資股(每股股金100元，最多10股)，分紅返利2600元。他說，通過算賬對比，農(nóng)民就明白了：由于規(guī)模效益、組織效應(yīng)，加入合作社的養(yǎng)殖戶每交售1噸鮮奶，可獲伊利公司獎勵160元；機(jī)械化榨乳每噸獎勵50元；無抗奶、干物質(zhì)達(dá)標(biāo)每噸獲勵40元；由合作社統(tǒng)一供應(yīng)的飼料每噸降低成本350元；SQS奶站每月可增收2000元。奶牛合作社一年創(chuàng)收達(dá)到16萬元，社員平均分紅2000元以上。這一算賬，當(dāng)年吸納社員76人，占全屯養(yǎng)牛戶的97%。合作社籌措資金建成了高標(biāo)準(zhǔn)TMR(全混合日糧)生產(chǎn)車間和700平米的綜合服務(wù)室、1000平方米大型青貯窖兩個。今年，僅TMR全價飼料飼喂技術(shù)就能給每戶社員節(jié)省成本5%，每頭牛凈利潤增加近1000元。在合作社，記者看到，墻上貼著《合作社社員管理制度》、《監(jiān)督制度》、《財務(wù)管理制度》、《年終考核制度》……等各項規(guī)章制度，這些制度都是由社員大會討論通過的，合作社每月定期公布賬目，接受社員監(jiān)督。
肇源縣農(nóng)民李樹江抑制不住加入合作社后的喜悅：“過去種地要想貸5000元的款都難吶，自從加入了文國養(yǎng)雞專業(yè)合作社，有合作社擔(dān)保，商業(yè)銀行和信用社現(xiàn)在上門幫我們辦理貸款了，還享受最低利率?！闭卦纯h文國養(yǎng)雞專業(yè)合作社是由文國冷凍食品公司總經(jīng)理曲文國牽頭組建的，由文國冷凍食品公司擔(dān)保，肇源縣農(nóng)村信用合作社已經(jīng)吸收文國養(yǎng)雞專業(yè)合作社的全體社員入股，為他們開通貸款“綠色通道”并享受最低利率，僅去年一年，公司就為社員擔(dān)保貸款1600萬元。
這些，僅是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展歷程的一個縮影。
多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織由發(fā)展初期的組織不健全，“無依無靠”，流于形式，不解決實際問題，到給農(nóng)民真正帶來實惠，已逐漸托起農(nóng)民頭頂一片藍(lán)天。
成長煩惱——
缺龍頭 少能人 體制不順
上述所及應(yīng)該說只是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的“向陽”一面，現(xiàn)實中仍有諸多問題存在并急需解決。
省供銷社合作指導(dǎo)處處長呂長華坦言：目前黑龍江省運(yùn)行較好的合作社只是一小部分，是那些為數(shù)不多的依靠龍頭企業(yè)和發(fā)揮了頭腦活、信息靈、渠道廣的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用的；另外，和發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)省份相比，“質(zhì)量”不行的同時，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前, 黑龍江省各類農(nóng)合組織共8000多個,而且全省實體型農(nóng)合組織不到2000家。從創(chuàng)辦主體看，農(nóng)戶和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的占65.2%，部門舉辦占30.3 %，龍頭企業(yè)興辦僅占4.5 %，而最具活力和號召力的恰恰是龍頭企業(yè)興辦的合作組織，龍頭企業(yè)具有其它創(chuàng)辦主體無法比擬的優(yōu)勢。有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織，僅憑發(fā)起人寫一份申請報告，業(yè)務(wù)主管部門或基層政府同意成立即偃旗息鼓，無經(jīng)費(fèi)、無章程、無工作班子、無辦公場所，組織活動無章可循，處于自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)費(fèi)的主要來源是靠會員會費(fèi)收入，大多數(shù)的合作組織僅幾十人，即使全部會員足額繳納會費(fèi)，年會費(fèi)收入不足千元，有相當(dāng)部分合作組織會員不交會費(fèi)，經(jīng)費(fèi)為零，作為一個機(jī)構(gòu)，如此的經(jīng)費(fèi)狀況不用說發(fā)展壯大組織，就是正常的業(yè)務(wù)開展也難以維持。 左旋肉堿有用嗎推薦什么牌子的眼線液好洗面好用纖體霜推薦評價豐胸胸部小怎么辦
“能人難求”。一些農(nóng)合組織的帶頭人文化素質(zhì)、科技素質(zhì)均不是很高，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)；懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，造成組織帶動作用差。農(nóng)合組織能否最終發(fā)揮作用，關(guān)鍵在領(lǐng)頭的能人，現(xiàn)實情況是選一個在農(nóng)民中有技術(shù)、有責(zé)任心有威望的人很難。幾年來，省供銷社每年都力爭多培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和合作社負(fù)責(zé)人，但因為資金問題，培訓(xùn)工作一直步履艱難。
組織管理體制不夠順暢。黑龍江省農(nóng)合組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制，農(nóng)委、供銷社、科協(xié)、婦聯(lián)、老促會等各系統(tǒng)都從各自的角度對農(nóng)合組織進(jìn)行指導(dǎo)，形成多頭指導(dǎo)管理的狀況。由于職責(zé)不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。
政策扶持力度不夠。農(nóng)合組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)立項困難，90%以上的農(nóng)合組織無法獲得有關(guān)項目資金的扶持，特別是那些有發(fā)展?jié)摿?、但?guī)模較小的農(nóng)合組織申報產(chǎn)業(yè)項目更是困難重重。政府重視的地方農(nóng)合組織發(fā)展較快、數(shù)量較多、效果較好；反之，農(nóng)合組織的發(fā)展就比較緩慢。一些地方的農(nóng)合組織名不符實，空掛牌子。據(jù)了解，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農(nóng)合組織的發(fā)展，上海市每年從財政風(fēng)險準(zhǔn)備金中拿出1000萬元作為擔(dān)保資金，再由商業(yè)銀行擴(kuò)大3~4倍，用于農(nóng)合組織貸款，而黑龍江省對農(nóng)合組織的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)有扶持資金有的也未能真正發(fā)揮作用，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦去年安排資金支持28個農(nóng)合組織項目，但部分資金在經(jīng)過縣市鄉(xiāng)的下?lián)苓^程中被層層扒皮了。一位農(nóng)合組織負(fù)責(zé)人對記者說，他們爭取到一個20萬的項目，結(jié)果到賬上的錢只有3萬。
發(fā)展期盼——
全社會“同唱一首歌”
采訪中，從基層合作社的負(fù)責(zé)人到省里相關(guān)人員，他們感觸最深的是：發(fā)展農(nóng)合組織太缺少社會服務(wù)的合力了。人們普遍認(rèn)為,為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)合組織健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該有所為, 但還未為。
從世界各國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐看，合作經(jīng)濟(jì)組織均享受與其它經(jīng)濟(jì)組織不同的政策支持，各國在財政、稅收、信貸等各個方面均給予了大力支持。比如：在稅收方面實行減稅政策，韓國政府規(guī)定，企業(yè)法人稅率為20%，農(nóng)協(xié)法人稅率為5%，農(nóng)協(xié)的加工企業(yè)和商店免稅。在資金扶持方面，法國政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社可設(shè)立合作社發(fā)展基金，政府給予合作社2.4-3萬法郎的啟動費(fèi)。對合作社提供特別貸款，貸款期限為9-12年，年利率為3.4-4.7%。山東省要求各級政府把支持農(nóng)合組織納入財政扶持范圍，重點支持合作組織開展專業(yè)技術(shù)、市場營銷、管理培訓(xùn)、信息服務(wù)以及引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門加大信貸支持力度，重點幫助農(nóng)合組織解決啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金不足問題。江蘇省規(guī)定農(nóng)合組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅，從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅等。
黑龍江省在此方面的情況如何呢？
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，確認(rèn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法性和規(guī)范性，但是目前黑龍江省尚未出臺相關(guān)配套的實施細(xì)則。曾經(jīng)是林甸某奶業(yè)專業(yè)領(lǐng)頭人的李樹文痛心的對記者說，原本他們的合作社運(yùn)行的還正常，但因為針對農(nóng)合組織的稅收政策沒有新規(guī)定，只能按原來的條例上稅，一年下來，稅就交了7.6萬。對此，稅務(wù)部門也很茫然：“《稅法》規(guī)定農(nóng)民自產(chǎn)自銷是免稅的，但是多個農(nóng)民統(tǒng)一自產(chǎn)自銷沒有免稅規(guī)定，只能參照一個標(biāo)準(zhǔn)收取了，我們也希望盡快出臺相關(guān)細(xì)則，減少矛盾?！敝挥猩贁?shù)地市在政府的協(xié)調(diào)下對農(nóng)合組織提供“綠色支持”。如大慶市政府每年拿出專項培訓(xùn)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和農(nóng)合組織獎勵資金。
黑龍江省已經(jīng)制定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織近期發(fā)展目標(biāo)和方向：到今年末，力爭有20%以上的農(nóng)戶加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；到2010年，力爭有30%以上的農(nóng)戶加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在有條件的地方，建立縣、市級聯(lián)合社(會)，把基層的合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步提高市場交易中的談判地位和影響力，在更高層次上、更大限度地實現(xiàn)農(nóng)民利益。要把農(nóng)合組織從種植、銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)資料購買等上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，使社員能夠最大限度地獲得加工、流通環(huán)節(jié)的利益。逐漸由瓜果、蔬菜等規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向糧食等規(guī)模大、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間里增加收入。
我們期待這一目標(biāo)的如期實現(xiàn)。
