一、2007年度奶牛養(yǎng)殖效益分析
（一）不同養(yǎng)殖模式收益對(duì)比(見圖表1-2)
1、養(yǎng)殖總收入（毛收入）對(duì)比：包括產(chǎn)奶收入和產(chǎn)犢收入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年度規(guī)模養(yǎng)殖模式下奶牛日均產(chǎn)奶21.8千克，平均泌乳天數(shù)為293天，年產(chǎn)奶總量為6387千克，按年平均收購價(jià)格2.02元/千克（全年機(jī)械擠奶平均價(jià)格）計(jì)算，產(chǎn)奶收入為12903元，加上產(chǎn)犢平均收入的928元，年平均總收入為13831元。
散養(yǎng)模式下奶牛日均產(chǎn)奶21.3千克，平均泌乳天數(shù)286天，年產(chǎn)奶總量6092千克，按年平均收購價(jià)格1.88元/千克（全年手工擠奶平均價(jià)格）計(jì)算，產(chǎn)奶收入為11453元，加上產(chǎn)犢平均收入的829元，年平均總收入為12282元。
規(guī)模養(yǎng)殖模式下單頭奶牛年平均總收入較散養(yǎng)模式高1549元，占散養(yǎng)奶牛年均總收入的12.6%。
2、養(yǎng)殖成本支出對(duì)比。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年度規(guī)模養(yǎng)殖模式下單頭奶牛年平均成本支出為8706元，主要有：①粗飼料成本支出1806元。以青貯配比一定量干玉米秸為主，部分規(guī)模場有干牧草、啤酒糟等高營養(yǎng)粗飼料。②精飼料成本支出6175元。均是由場（區(qū)）用玉米、餅粕、麥麩、濃縮料、微量元素等配制的全價(jià)配合飼料，全年消耗3191.6千克/頭。③其它成本725元，主要是配種、疫病防治、水電、人工等費(fèi)用支出。精飼料成本支出較2006年調(diào)查數(shù)據(jù)（4173元/頭）增加了2002元，粗飼料成本支出較2006年調(diào)查數(shù)據(jù)（2213元/頭）減少了407元（因受價(jià)格上漲因素影響，規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）普遍增加干玉米秸投喂量，相應(yīng)減少了東北洋草、苜蓿草塊等高營養(yǎng)粗飼料的購買及投喂量）。
圖表-1
散養(yǎng)模式下單頭奶牛年平均成本支出為8423元，主要有：①粗飼料以自家產(chǎn)的干玉米秸稈為主，年均用量3208千克，按商品價(jià)進(jìn)行折算計(jì)入成本，平均640元。②精飼料成本7499元。主要以玉米、餅粕為主，其中玉米占49.6%、餅粕類（包括濃縮料）占39.8%。年均精飼料用量為3666千克/頭。③其它成本：284元，主要包括配種、疫病防治、水電等費(fèi)用。牛舍、奶牛等固定資產(chǎn)折舊及人工費(fèi)未計(jì)入成本。精飼料成本支出較2006年調(diào)查數(shù)據(jù)（5682元）增加了1817元，粗飼料成本支出較2006年調(diào)查數(shù)據(jù)（479元）增加了161元（因干玉米秸價(jià)格上漲）。
兩種養(yǎng)殖模式收益構(gòu)成
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單 位 |
數(shù)量（戶） |
人口（人） |
奶牛 存欄（頭） |
其中成年奶牛（頭） |
收 入 構(gòu) 成 | |||||||
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產(chǎn) 奶 收 入 |
產(chǎn)犢 收入（元） |
總收入（元） | ||||||||||
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日產(chǎn)奶（千克） |
泌乳 天數(shù)（天） |
年產(chǎn)奶量（千克） |
單 價(jià)（元/千克） |
金額（元） | ||||||||
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散養(yǎng)戶 |
平均 |
－ |
－ |
－ |
－ |
21.3 |
286 |
6092 |
1.88 |
11453 |
829 |
12282 |
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小計(jì) |
500 |
1874 |
2797 |
1725 |
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規(guī)模場 |
平均 |
－ |
－ |
－ |
－ |
21.8 |
293 |
6387 |
2.02 |
12903 |
928 |
13831 |
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小計(jì) |
20 |
－ |
4966 |
2786 |
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圖表－2
規(guī)模養(yǎng)殖模式單頭奶牛年成本支出較散養(yǎng)模式高283元，占散養(yǎng)模式單頭奶牛年成本支出的3.4%。
3、單頭成年奶牛年純收入對(duì)比分析。2007年度規(guī)模養(yǎng)殖模式下單頭成年奶牛平均純收入(養(yǎng)殖總收入減去養(yǎng)殖成本)為5125元，比散養(yǎng)模式3859元的年平均純收入高1266元，占散養(yǎng)模式純利潤的32.81%。
規(guī)模養(yǎng)殖模式較散養(yǎng)模式收益高的主要原因是：①單頭奶牛原料奶年平均產(chǎn)量比散養(yǎng)模式高295千克。②全年原料奶平均交售價(jià)格為2.02元/千克，比散養(yǎng)模式下的1.88元/千克高0.14元/千克。③規(guī)模養(yǎng)殖模式下奶牛平均泌乳天數(shù)為293天，比散養(yǎng)模式的286天多7天。④規(guī)模養(yǎng)殖模式單頭奶牛年精飼料消耗量較散養(yǎng)模式低12.9%。
（二）兩種養(yǎng)殖模式生產(chǎn)能力對(duì)比
1、牛群結(jié)構(gòu)對(duì)比
圖表-3
圖表-4
分析圖表3、4可以看出，目前豐潤區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖模式與散養(yǎng)模式牛群構(gòu)成差別已經(jīng)不是很明顯，基本都符合正常牛群結(jié)構(gòu)比例（成年牛：后備牛+犢牛＝6：4）。這主要得益于多年來各級(jí)政府對(duì)奶牛品種改良工作的高度重視，特別是2005年以來，豐潤區(qū)政府積極向上級(jí)爭取扶持資金，認(rèn)真組織實(shí)施了“奶?？萍既霊艄こ獭焙汀稗r(nóng)業(yè)部奶牛良種補(bǔ)貼示范（縣）區(qū)”兩個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目，使豐潤區(qū)的奶牛優(yōu)種率逐年穩(wěn)步提升。通過普及奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)以及奶業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識(shí)，提高了散養(yǎng)農(nóng)戶對(duì)奶牛品種重要性的認(rèn)識(shí)，普遍采用優(yōu)質(zhì)細(xì)管凍精改良原有奶牛品種，使豐潤區(qū)的奶牛優(yōu)種率達(dá)到了95%左右，遠(yuǎn)高于全省、全國的平均水平。通過06、07年度兩組調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比來看，07年度單頭奶牛日平均產(chǎn)奶量為21.55千克，比06年度的20.35千克增加了1.2千克，單頭奶牛平均泌乳天數(shù)為289.5天，比06年度的287.5天增加了2天，說明品種改良對(duì)奶牛生產(chǎn)能力的良性促進(jìn)作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。但分析兩種養(yǎng)殖模式的牛群構(gòu)成（圖表3、4），仍可以看出，在2007年上半年原料奶價(jià)格低迷的情況下，規(guī)模場（區(qū)）在增加后備牛、犢牛方面，仍然要比散養(yǎng)戶及時(shí)，比例也更大。這說明面對(duì)波動(dòng)的奶業(yè)形勢，規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）在經(jīng)營思路上，要比散養(yǎng)戶更高一籌。
2、原料奶銷售價(jià)格對(duì)比
圖表-5
從圖表-5可以看出，因規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）全部采取機(jī)械擠奶方式，所產(chǎn)原料奶平均銷售價(jià)格要高于散養(yǎng)戶普遍采取的手工擠奶價(jià)格。除個(gè)別月份（9、10月）因加工企業(yè)爭搶奶源造成價(jià)格相近外，大部分時(shí)間機(jī)械擠奶價(jià)格要比手工擠奶價(jià)格高0.15元/千克左右，對(duì)養(yǎng)殖效益產(chǎn)生了較大影響。
總之，通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，可以得出這樣的結(jié)論：養(yǎng)殖場（區(qū)）更加注重對(duì)牛群的合理規(guī)劃，對(duì)牛群當(dāng)前及今后生產(chǎn)能力有較為科學(xué)的安排，原料奶銷售價(jià)格較高，牛群綜合生產(chǎn)能力要優(yōu)于散養(yǎng)模式。因此，大力推廣奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營，是奶業(yè)發(fā)展的正確方向。
（三）2007年度原料奶市場態(tài)勢分析
2007年上半年，受飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格低等因素影響，奶牛養(yǎng)殖效益較往年偏低。據(jù)對(duì)豐潤區(qū)國富潤興、仕仟、軍輝、周文星等規(guī)模奶牛場（區(qū)）及散養(yǎng)戶的調(diào)查大：2007年1-6月份，奶價(jià)低于往年，最低為每千克1.4元，比2006年同期低5.56%。按調(diào)查數(shù)據(jù)的年平均單產(chǎn)6.15噸計(jì)算，養(yǎng)殖成本和原料奶收入略有盈余。據(jù)農(nóng)牧部門匡算，2007年上半年散養(yǎng)戶單頭奶牛純收入只有1100元左右（散養(yǎng)戶養(yǎng)殖成本未記人工費(fèi)用），規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）經(jīng)營狀況好于散養(yǎng)戶，但上半年單頭奶牛純?nèi)胍仓挥?700元左右，較2006年同期收益有所下降。分析其原因：一是受國內(nèi)消費(fèi)習(xí)慣影響，上半年為奶及奶制品銷售淡季，市場行情不景氣。二是還原奶對(duì)國內(nèi)乳品市場造成不良影響。進(jìn)口奶粉具有價(jià)低、易保存、比原料奶加工成本低等優(yōu)勢，近兩年乳品加工企業(yè)普遍進(jìn)口國外奶粉，生產(chǎn)還原奶，相應(yīng)減少了原料奶收購量，對(duì)奶農(nóng)的利益造成一定影響。三是飼養(yǎng)成本增加。由于豆粕、麥麩、玉米等主要飼料價(jià)格上漲，使奶牛飼養(yǎng)成本增加，奶牛養(yǎng)殖比較效益下滑。
2007年下半年特別是第三季度，是奶牛養(yǎng)殖效益發(fā)生重大變化的一個(gè)時(shí)段。奶業(yè)生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，奶價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，機(jī)械擠奶、手工擠奶價(jià)格分別由6月份的1.75元/千克和1.5元/千克一路攀升到12月份的3.3元/千克和2.9元/千克，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)原料奶收購價(jià)格曾一度達(dá)到3.6元/千克（見圖表－5）。據(jù)農(nóng)牧部門匡算，散養(yǎng)戶下半年單頭奶牛純收入約有2700元左右（散養(yǎng)戶養(yǎng)殖成本未記人工費(fèi)用），規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）下半年單頭奶牛純收入約有3400元左右，高于2006年同期收益。分析奶價(jià)上漲的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是季節(jié)性需求。下半年奶類消費(fèi)品需求逐漸旺盛，原料奶需求量大幅增加。二是全球性奶源緊張，我國乳品進(jìn)口量下降，出口大幅增加。我國乳制品進(jìn)口主要來自歐盟、新西蘭及美國。2007年，由于受新西蘭、澳大利亞等世界原料奶主產(chǎn)區(qū)持續(xù)干旱及歐盟減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等因素影響，全球奶源供應(yīng)大幅減少，引發(fā)國際奶及奶制品價(jià)格上揚(yáng)，國內(nèi)奶制品企業(yè)奶粉進(jìn)口量明顯降低，相應(yīng)增加了對(duì)國內(nèi)原料奶的需求。據(jù)全國奶協(xié)統(tǒng)計(jì)，2007年1—9月份，我國進(jìn)口乳品量同比下降了18.48%，出口乳品量同比增長了67.83%，出口金額同比增長了119.97%。三是隨著飼料價(jià)格上漲，奶牛養(yǎng)殖成本也隨之上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，玉米價(jià)格比2006年上漲了14.05%，豆粕上漲了20.5%，麥麩上漲了12.5%，東北洋草（950元/噸）同比（650元/噸）上漲了46%。飼料價(jià)格的普遍上漲，使奶牛養(yǎng)殖成本增加，拉動(dòng)了原料奶價(jià)格的上漲。
據(jù)中國奶協(xié)專家分析，由于世界奶源緊張形勢短期內(nèi)難以緩解，國際市場上乳品價(jià)格將繼續(xù)保持高位運(yùn)行，我國乳品出口量將持續(xù)增加，為今后一段時(shí)期國內(nèi)原料奶較高的收購價(jià)格提供了有力支撐。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，著力解決奶業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，全面加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的扶持，進(jìn)一步加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提高發(fā)展水平。
二、當(dāng)前豐潤區(qū)奶牛養(yǎng)殖存在的突出問題
經(jīng)過多年努力，豐潤區(qū)奶業(yè)取得長足發(fā)展，但是仍然存在一些問題和困難，需要在今后的工作中著力加以解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）散養(yǎng)戶的奶牛科學(xué)喂養(yǎng)水平亟待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然通過大力普及推廣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，使散養(yǎng)農(nóng)戶的奶牛飼養(yǎng)管理水平有了普遍提升，精料配比趨于合理、飼養(yǎng)環(huán)境及衛(wèi)生條件也有所改善。但是，與規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）相比較，散養(yǎng)戶的奶牛養(yǎng)殖水平還很低，特別是散養(yǎng)戶的奶牛科學(xué)喂養(yǎng)意識(shí)仍然比較淡薄，“單純以精促奶”等一些傳統(tǒng)落后的奶牛飼養(yǎng)觀念依然存在，造成了部分奶農(nóng)“高產(chǎn)出、低效益”的結(jié)果。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，散養(yǎng)戶單頭奶牛年均精飼料支出金額比規(guī)模養(yǎng)殖模式要高1324元，占散養(yǎng)戶單頭奶牛年精料成本（7499元）的17.7%。其中主要蛋白飼料---豆粕的年使用成本就比規(guī)模養(yǎng)殖模式多1279元（圖表-6）。一味添加精飼料使散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖成本無謂增加，既不利于提高養(yǎng)殖效益，又對(duì)奶牛體質(zhì)造成負(fù)面影響。而在粗飼料投喂上，散養(yǎng)戶依然是干玉米秸“當(dāng)家”，很少添加牧草、青貯等高營養(yǎng)粗飼料，使奶牛體質(zhì)普遍較規(guī)模場（區(qū)）偏差，原料奶中乳脂率和乳蛋白含量偏低，奶牛也很難達(dá)到正常生產(chǎn)年限，一部分應(yīng)得的養(yǎng)殖收益隱性流失。如豐潤鎮(zhèn)西二村村民楊樹橋曾飼養(yǎng)過一頭高峰時(shí)能日產(chǎn)45千克原料奶的優(yōu)種、高產(chǎn)奶牛，由于不掌握奶?？茖W(xué)喂養(yǎng)技術(shù)，盲目依靠增加精飼料來提高產(chǎn)奶量，最終造成奶牛體內(nèi)酸堿失衡，患上嚴(yán)重的奶牛營養(yǎng)代謝病，導(dǎo)致不能正常孕育犢牛，只利用了一個(gè)產(chǎn)奶周期（1年，理論上應(yīng)為7--8年），損失了6年左右的產(chǎn)奶收入。
圖表-6
二是原料奶市場還需進(jìn)一步規(guī)范。和國內(nèi)其他奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)一樣，豐潤區(qū)的原料奶市場也存在一些問題，還需進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)是在原料奶購銷中還存在著一些摻雜使假現(xiàn)象，對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶的長遠(yuǎn)收益及乳品加工企業(yè)的正常生產(chǎn)造成一定影響。雖然豐潤區(qū)政府組織工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門成立專門執(zhí)法隊(duì)伍，下大力氣對(duì)原料奶市場進(jìn)行綜合整治，但還沒有達(dá)到徹底根治的效果。在調(diào)查中我們了解到，造成這一現(xiàn)狀的原因主要有以下三個(gè)方面：①國家相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，處罰缺少相應(yīng)法律依據(jù)。國家尚未出臺(tái)關(guān)于原料奶生產(chǎn)銷售的相關(guān)法律、法規(guī)，僅衛(wèi)生部等部委出臺(tái)過食品安全方面的部門規(guī)章，其中個(gè)別條款對(duì)原料奶運(yùn)銷做出了一些原則性規(guī)定，導(dǎo)致在具體執(zhí)法過程中，沒有明確的法律、法規(guī)條款可以適用，影響了整治力度與效果。②客觀、公正、及時(shí)的“第三方檢測”缺位，原料奶市場整治缺乏有效的評(píng)判依據(jù)。目前，國內(nèi)各原料奶主產(chǎn)區(qū)在原料奶銷售過程中，質(zhì)量檢測普遍采取現(xiàn)場初檢留樣、企業(yè)單方檢測、事后公布指標(biāo)的方式，由乳品加工企業(yè)在交易行為完成之后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果來單方確定收購價(jià)格。當(dāng)奶農(nóng)對(duì)企業(yè)檢測結(jié)果有異議時(shí)，如果沒有權(quán)威公正的第三方檢測數(shù)據(jù)作為維權(quán)依據(jù)，奶農(nóng)的“話語權(quán)”就無從談起。此外，在相關(guān)職能部門整頓原料奶市場的執(zhí)法過程中，由于無法對(duì)原料奶質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)判，常常因“罰無實(shí)據(jù)”而底氣不足，執(zhí)法人員為避免在可能出現(xiàn)的行政訴訟中處于不利地位，處理結(jié)果往往“板子高高舉起，又輕輕落下”，很難達(dá)到“殺一儆百”的整治效果。③個(gè)別乳品企業(yè)缺乏行業(yè)自律，奶源緊張時(shí)降低收購標(biāo)準(zhǔn)，給摻假制假提供了機(jī)會(huì)。
三是奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)相對(duì)滯后，原料奶市場主體地位不平等。近年來，乳品加工企業(yè)有了長足發(fā)展，不但行業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤不斷增長，各個(gè)企業(yè)的規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，在市場上形成了強(qiáng)大力量，處于強(qiáng)勢地位。而奶牛養(yǎng)殖者這一群體在市場競爭中依然處于小規(guī)模分散獨(dú)立的狀態(tài)，很難形成強(qiáng)大統(tǒng)一的市場力量。由此，造成了原料奶市場主體地位不平等這一現(xiàn)狀。奶農(nóng)在和原料奶經(jīng)紀(jì)人、乳品加工企業(yè)的交易行為中仍處于弱勢地位，原料奶的價(jià)格完全受經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)的掌控，奶農(nóng)對(duì)原料奶交易價(jià)格沒有發(fā)言權(quán)。當(dāng)原料奶供大于求或是銷售不暢時(shí)，經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)為了自身的利益，往往以壓級(jí)壓價(jià)來減少收購量，奶農(nóng)只能被動(dòng)地?zé)o條件接受，眼睜睜地看著自己的利益被侵害。
三、進(jìn)一步提高豐潤區(qū)奶業(yè)發(fā)展水平的幾點(diǎn)建議
2007年底，市政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，明確提出要把唐山建設(shè)成“全國奶業(yè)科學(xué)發(fā)展示范基地”，豐潤區(qū)作為“全國奶業(yè)之鄉(xiāng)”，應(yīng)積極落實(shí)市政府工作部署，提早謀劃、超前行動(dòng)，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，把豐潤打造成“全國奶業(yè)科學(xué)發(fā)展示范基地核心區(qū)”，為全市奶業(yè)科學(xué)發(fā)展起到示范、帶動(dòng)作用。著眼豐潤實(shí)際，今后我們應(yīng)抓住國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及省市出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見的難得機(jī)遇，積極采取有效措施，以保護(hù)奶農(nóng)的利益為根本目的，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序?yàn)楸ＷC，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我區(qū)奶業(yè)的集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，把豐潤奶業(yè)整體質(zhì)量和效益提高到一個(gè)新水平，力爭早日實(shí)現(xiàn)“奶業(yè)大區(qū)”到“奶業(yè)強(qiáng)區(qū)”的轉(zhuǎn)變。
（一）以傳統(tǒng)選育技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，提高奶牛品種質(zhì)量，加快形成豐潤區(qū)奶牛良種核心種群
良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在影響奶業(yè)發(fā)展的諸多技術(shù)要素中，奶牛品種的遺傳因素是最重要的影響因素。據(jù)國際公認(rèn)的各種技術(shù)因素對(duì)畜牧生產(chǎn)效率提高的貢獻(xiàn)率分析結(jié)果，遺傳育種因素占到40%。因此，不斷提高奶牛品種質(zhì)量，加快形成豐潤奶牛良種核心群，是今后需要我們常抓不懈的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從調(diào)研情況看，豐潤區(qū)通過大力實(shí)施奶牛品種改良，全區(qū)奶牛優(yōu)種率已有了較大幅度提高，達(dá)到了95%。但是，與國內(nèi)京、津等奶牛養(yǎng)殖先進(jìn)地區(qū)及美國、新西蘭等世界原料奶主產(chǎn)區(qū)相比較，我區(qū)在奶牛品種質(zhì)量、生產(chǎn)性能等方面還存在很大差距，奶牛養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)農(nóng)戶對(duì)優(yōu)良品種的認(rèn)識(shí)程度還需大幅提高。從豐潤區(qū)目前實(shí)際情況出發(fā)，我們認(rèn)為，今后奶牛品種改良工作應(yīng)以進(jìn)一步加大財(cái)政資金補(bǔ)貼比例為主要手段，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖與散養(yǎng)兩種模式，分別采取相應(yīng)的工作措施來快速推進(jìn)。規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），要以提供性控細(xì)管凍精、性控胚胎補(bǔ)貼為主要手段，引導(dǎo)養(yǎng)殖場主采用先進(jìn)的奶牛遺傳育種方法，打破傳統(tǒng)母牛繁殖規(guī)律，加快優(yōu)種母犢繁育速度，擴(kuò)大優(yōu)種母犢群數(shù)量，為培育我區(qū)良種奶牛核心群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。散養(yǎng)模式下，一方面，依托“奶?？萍既霊艄こ獭钡纳钊雽?shí)施，廣泛宣傳改良奶牛品種對(duì)增加養(yǎng)殖收益的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)戶對(duì)奶牛優(yōu)種的認(rèn)識(shí)，增加優(yōu)質(zhì)細(xì)管凍精特別是特級(jí)凍精使用率、覆蓋率。另一方面，要針對(duì)散養(yǎng)戶加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼政策宣傳，減少對(duì)奶牛品種改良扶植政策的誤解，讓養(yǎng)殖農(nóng)戶明明白白享受優(yōu)惠政策。
（二）大力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，加快奶業(yè)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變
從世界奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，原料奶產(chǎn)量和奶牛數(shù)量的增長達(dá)到一定水平后，加快由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，就成為必然。豐潤區(qū)區(qū)奶業(yè)經(jīng)過多年的積累，正處在這樣的關(guān)鍵時(shí)期。從豐潤區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐來看，建設(shè)奶牛規(guī)模場（區(qū)）一是可以實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高奶牛養(yǎng)殖效益。二是利于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的推廣與應(yīng)用，可促進(jìn)原料奶質(zhì)量的提高。三是使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，勞動(dòng)強(qiáng)度降低。四是可以實(shí)現(xiàn)人畜分離，能夠從根本上改善農(nóng)村環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定良好基礎(chǔ)。五是能提高奶農(nóng)的組織化程度，促進(jìn)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立與發(fā)展。因此，應(yīng)緊緊抓住國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的機(jī)遇，以推廣奶牛適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，進(jìn)一步加快奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)步伐，大幅提高奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比率。結(jié)合豐潤區(qū)實(shí)際，今后應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)的村集體、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織和個(gè)人，利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，建設(shè)規(guī)模牛場、養(yǎng)殖小區(qū)。建議：第一，在充分爭取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、政策的基礎(chǔ)上，也要相應(yīng)加大區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼、支持力度，確保區(qū)內(nèi)有建設(shè)意向的養(yǎng)殖場（區(qū)）不外流，并對(duì)周邊縣（區(qū)）有意從事奶牛養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人產(chǎn)生吸附作用。第二，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件，并積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約、集約用地。第三，對(duì)積極扶持發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的相關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會(huì)，應(yīng)給予必要的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方支持發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。
（三）進(jìn)一步提高科學(xué)營養(yǎng)調(diào)控及現(xiàn)代飼養(yǎng)管理技術(shù)的入戶率、轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)我區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效發(fā)展
科學(xué)的營養(yǎng)調(diào)控、良好的飼養(yǎng)管理和有效的疫病防治是影響奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率、提高比較效益的三個(gè)主要因素。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛群最大生產(chǎn)能力的發(fā)揮與之密切相關(guān)。其中，奶牛營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)是提高飼料利用率、降低奶牛養(yǎng)殖成本的關(guān)鍵，更是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶的前提與基礎(chǔ)。通過近兩年豐潤區(qū)大力推廣奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，絕大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）、養(yǎng)殖農(nóng)戶對(duì)奶?？茖W(xué)飼喂技術(shù)有了深入了解與掌握，一批養(yǎng)殖場主、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶成了應(yīng)用先進(jìn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)的行家里手。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從飼料投喂上看，散養(yǎng)模式與規(guī)模養(yǎng)殖模式在精飼料的配比上差距已不是很大，根本差別還是在粗飼料的品種及用量上。而在粗飼料使用上，兩種養(yǎng)殖模式又都存在著青貯、牧草等高營養(yǎng)粗飼料自有量不足的問題。規(guī)模養(yǎng)殖模式主要靠投入資金購買所需粗飼料，使養(yǎng)殖成本增加。散養(yǎng)戶受資金限制只能用自產(chǎn)的干玉米秸來喂牛，造成奶牛體質(zhì)普遍偏弱。現(xiàn)階段，優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、充足的粗飼料已經(jīng)成為提高奶牛養(yǎng)殖比較效益需盡快邁過的“一道坎”。我們認(rèn)為，應(yīng)緊緊抓住國家將牧業(yè)機(jī)械納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的契機(jī)，以養(yǎng)殖場（區(qū)）、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶為重點(diǎn)，大力推行“種養(yǎng)結(jié)合”，輔以適合本地實(shí)際的青貯技術(shù)，解決當(dāng)前優(yōu)質(zhì)粗飼料供應(yīng)量不足及價(jià)格偏高的問題。針對(duì)兩種養(yǎng)殖模式，可采取相應(yīng)措施來解決：規(guī)模養(yǎng)殖模式，在推廣使用TMR(全混日糧)機(jī)解決精飼料配比問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過土地租賃、轉(zhuǎn)包以及農(nóng)戶代種、代管等方式增加規(guī)模場（區(qū)）飼料作物種植面積。結(jié)合推廣小型、適用的收割、青貯一體機(jī)械來提高勞動(dòng)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，增加奶牛規(guī)模場（區(qū)）自有青貯量，既滿足牛群對(duì)優(yōu)質(zhì)粗飼料的需求，又能夠降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。散養(yǎng)模式，應(yīng)通過發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)養(yǎng)牛農(nóng)戶利用自己土地，種植墨西哥玉米、大力士高粱等已在我區(qū)試種成功的優(yōu)質(zhì)飼料作物，并結(jié)合小型收割機(jī)、青貯袋的推廣利用，增加散養(yǎng)戶優(yōu)質(zhì)青貯飼料的儲(chǔ)備量和使用量，為散養(yǎng)戶奶牛提供營養(yǎng)豐富的優(yōu)質(zhì)粗飼料，增強(qiáng)奶牛體質(zhì)，增加產(chǎn)奶量，提高散養(yǎng)效益。同時(shí)，要注重培育、扶持商品青貯專業(yè)生產(chǎn)場的發(fā)展，引進(jìn)、推廣適用的飼料作物收割機(jī)、打捆機(jī)及打包機(jī)等牧業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)量，為豐潤區(qū)奶業(yè)發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的粗飼料，增加奶牛養(yǎng)殖效益，提高奶業(yè)發(fā)展水平。
此外，農(nóng)牧等相關(guān)部門要以普及豐潤區(qū)組織編制的《河北省奶牛場生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》為重點(diǎn)，大力推廣適合本地奶業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的飼養(yǎng)技術(shù)和飼料配方，積極探索牛、料、管、養(yǎng)相配套的最佳生產(chǎn)模式，通過推行奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖和管理水平的提高。
（四）強(qiáng)化原料奶市場監(jiān)管，促進(jìn)我區(qū)奶業(yè)健康快速發(fā)展
如何確保奶源質(zhì)量，有效防范原料奶摻雜使假，一直是國內(nèi)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的各級(jí)政府、奶業(yè)龍頭企業(yè)及奶牛養(yǎng)殖戶共同關(guān)注的問題。豐潤區(qū)要加快建設(shè)“奶業(yè)強(qiáng)區(qū)”，就必須盡快破解這一難題。著眼當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：一是創(chuàng)新工作思路，開展第三方檢測，從源頭控制原料奶質(zhì)量。據(jù)我們了解，天津市自2006年開始與農(nóng)業(yè)部乳品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心建立合作關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)厝榧叭橹破飞a(chǎn)、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)開展了第三方檢測。實(shí)施一年多來，已初見成效，實(shí)現(xiàn)了從源頭到消費(fèi)者購買的全過程監(jiān)控，得到奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方認(rèn)可，并在促使奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益均衡上起到積極作用。因此，建議學(xué)習(xí)、借鑒天津的工作經(jīng)驗(yàn)，在省、市政府的大力支持下，爭取與農(nóng)業(yè)部乳品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心建立長期合作關(guān)系，依托其權(quán)威檢測技術(shù)及相關(guān)設(shè)備，對(duì)豐潤區(qū)原料奶市場開展第三方檢測，為打擊摻雜使假行為提供科學(xué)依據(jù)，并帶動(dòng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)提升檔次。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大對(duì)擾亂原料奶市場行為的打擊力度。調(diào)查中我們了解到，在原料奶生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)中，從奶站（或奶販）到乳品加工企業(yè)這一階段是監(jiān)督、檢測的最薄弱環(huán)節(jié)，最易發(fā)生摻雜使假行為。因此，應(yīng)組織區(qū)工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)牧等部門，采取定期檢查與臨時(shí)抽查的方式，加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷加大懲處力度，逐步凈化我區(qū)原料奶市場。三是制定并推行《原料奶購銷合同》示范文本，規(guī)范市場交易行為。針對(duì)原料奶交易市場不完善，企業(yè)與奶農(nóng)之間沒有規(guī)范的購銷合同文本，收購指標(biāo)不明確、壓級(jí)壓價(jià)等問題，建議由工商部門牽頭，農(nóng)牧等部門緊密配合，在充分爭求乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶等各方意見的基礎(chǔ)上，制定并推行《豐潤區(qū)原料奶購銷合同》示范文本，明確原料奶購銷雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障購銷雙方特別是奶農(nóng)這一弱勢群體的合法權(quán)益，并為規(guī)范原料奶市場和原料奶交易市場行為提供有力保障。四是加強(qiáng)輿論宣傳、引導(dǎo)。選取區(qū)內(nèi)誠信經(jīng)營的乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶、原料奶經(jīng)紀(jì)人作為正面典型，廣泛宣傳他們的良好經(jīng)營行為，引導(dǎo)奶業(yè)鏈條上的各類參與者正常參與競爭。
（五）加強(qiáng)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高奶農(nóng)組織化程度
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2007年7月1日正式施行，這部法律的實(shí)施對(duì)我區(qū)奶業(yè)發(fā)展是一個(gè)很好的機(jī)遇。因?yàn)?，奶業(yè)是最具現(xiàn)代特征的產(chǎn)業(yè)，最具備合作的基礎(chǔ)。豐潤區(qū)應(yīng)借《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的東風(fēng)，積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶組建各種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，除可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理等規(guī)模效益外，更重要的是可以實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)在市場中的“話語權(quán)”，取得對(duì)話和談判的權(quán)力，最終解決奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中利益不均衡等矛盾。調(diào)查中我們了解到，因不滿在原料奶交易過程中被壓級(jí)壓價(jià)，有些村的奶農(nóng)已產(chǎn)生了聯(lián)合起來的想法，并有了團(tuán)結(jié)起來爭取合理價(jià)格，維護(hù)自身權(quán)益的事例。據(jù)了解，2007年12月下旬，老莊子鎮(zhèn)陳家莊、七王莊、黨家莊、老莊子、孟家營等5個(gè)村的近百戶奶農(nóng)，因不滿奶販子的惡意降價(jià)，自發(fā)組織起來共同抵制，并推舉代表與其談判,使奶價(jià)得以維持,成功保護(hù)了大家的共同利益。雖然，這只是臨時(shí)的一次維護(hù)自身權(quán)益的自發(fā)行為，但充分說明奶農(nóng)已開始有了聯(lián)合的意向，奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已開始在群眾中“萌芽”。因此，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及農(nóng)牧、供銷、工商等相關(guān)部門要對(duì)這類現(xiàn)象給予高度關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，積極、主動(dòng)搞好跟蹤服務(wù)，幫助奶農(nóng)解決在創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)合作組織過程中存在的利益分配、規(guī)范管理以及人才、資金等方面的問題，促進(jìn)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織蓬勃發(fā)展。
（六）建立、健全相關(guān)保障機(jī)制，確保奶業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展
建設(shè)奶業(yè)強(qiáng)區(qū)是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、意義重大、影響深遠(yuǎn)的工作。在不斷加大資金、政策扶持力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、收益率低的弱質(zhì)特性，加快構(gòu)建原料奶價(jià)格形成、行業(yè)預(yù)警、奶牛保險(xiǎn)等相關(guān)保障機(jī)制，以確保我區(qū)奶業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
一是探索建立原料奶價(jià)格形成機(jī)制。在奶牛養(yǎng)殖過程中，原料奶收購價(jià)格是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定因素，最能體現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的真正價(jià)值。原料奶作為一種商品，其收購價(jià)格應(yīng)該是生產(chǎn)出來的原料奶價(jià)值（即成本）的體現(xiàn)，是由價(jià)值規(guī)律所決定的，只能遵循而不能人為創(chuàng)造（企業(yè)單方面定價(jià)）。如果原料奶實(shí)際市場價(jià)值背離了生產(chǎn)成本，近期受傷害的是奶農(nóng)，遠(yuǎn)期受損害的則是整個(gè)奶產(chǎn)業(yè)。近年來的實(shí)踐表明，單靠市場，原料奶價(jià)格形成機(jī)制難以得到完善，而牛奶又是持續(xù)產(chǎn)出且不易保存的特殊產(chǎn)品，這種特性使奶農(nóng)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于被動(dòng)的境地。奶農(nóng)只有選擇交給哪家乳品加工企業(yè)的微小選擇權(quán)，收購價(jià)格、收奶標(biāo)準(zhǔn)、收購數(shù)量等都要服從乳品加工企業(yè)，奶農(nóng)沒有形成真正的市場主體地位，也就不能通過參與牛奶定價(jià)而維護(hù)自身的權(quán)益。因此，建議成立由農(nóng)牧部門、乳品加工企業(yè)、奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、養(yǎng)殖戶代表四方組成的原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，根據(jù)實(shí)地抽樣調(diào)查和科學(xué)測算的數(shù)據(jù)，確定產(chǎn)奶旺季、淡季的原料奶交易參考價(jià)格，并協(xié)調(diào)奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)的關(guān)系，及時(shí)分析奶業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范原料奶生產(chǎn)，確保奶價(jià)及利益分配公平合理。
二是探索建立奶業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制。從近幾年的發(fā)展看,我國的原料奶市場經(jīng)歷了2001年供不應(yīng)求、2004年供大于求、2007年供不應(yīng)求的完整周期（歷時(shí)6年）。此外,按照國內(nèi)的消費(fèi)習(xí)慣,每年冬季是牛奶的消費(fèi)旺季,春節(jié)后直到夏天轉(zhuǎn)入淡季。由此看來,奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)搖擺、起落式的周期性波動(dòng)，屬于正?，F(xiàn)象，需要我們在深入、透徹研究奶業(yè)發(fā)展的周期性和規(guī)律性的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營措施，來規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)牧、商務(wù)等政府相關(guān)部門要密切關(guān)注國際、國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展形勢，隨時(shí)了解價(jià)格信息、市場消費(fèi)及原料奶生產(chǎn)波動(dòng)周期等相關(guān)因素，認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)分析，及時(shí)向乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、市場動(dòng)態(tài)和行業(yè)景氣信息，引導(dǎo)他們有針對(duì)性地調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營行為，增強(qiáng)其規(guī)避及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三是適時(shí)啟動(dòng)奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)機(jī)制。要按照“政府引導(dǎo)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作”的模式，盡快啟動(dòng)奶牛保險(xiǎn)工作。建議：以規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，推廣奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步探索、完善分散飼養(yǎng)條件下奶牛保險(xiǎn)的發(fā)展模式。要通過實(shí)行財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，提高奶農(nóng)的繳費(fèi)能力，穩(wěn)步擴(kuò)大奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保面，逐步建立、健全奶牛養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
四是建立奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制。建議政府在每年預(yù)算安排中專門拿出一定資金用于扶持奶業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)青貯機(jī)等牧業(yè)機(jī)械購置、奶牛良種繁育、專業(yè)合作組織建設(shè)，以及先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)推廣予以專項(xiàng)資金支持。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金流向促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的資金投入機(jī)制，為豐潤區(qū)奶業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展提供充足的資金支撐。
