記者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前河北省已開始落實《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），但措施尚待進一步細化完善，而且一些因素導致奶業(yè)扶持政策措施收效甚微，奶牛養(yǎng)殖收益依然徘徊不前。

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　　２００６年，河北省有乳品企業(yè)１６４家，日處理鮮奶能力１２０００余噸，連續(xù)６年居全國第二位；全省奶牛存欄２２４．４９萬頭，奶類產(chǎn)量達到４１７萬噸。就今年９月底國家出臺的《意見》，河北省政府目前已經(jīng)出臺了實施意見，具體如下：

　　在“推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量”部分，河北省提出，農(nóng)業(yè)廳要抓緊制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標準和規(guī)范，各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要加強對養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)的規(guī)范和引導。加快推進奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的標準化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，提高機械化擠奶比重，全面推廣玉米青貯飼料生產(chǎn)和使用，推廣奶牛精料補充料配制技術(shù)，在有條件的場（區(qū)）推廣奶牛全混合日糧（ＴＭＲ）技術(shù)，實行統(tǒng)一糧種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范。各級財政、發(fā)改、金融等部門要加大對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)的扶持力度，既要注重硬件設(shè)施的投入，有要加強軟件條件的建設(shè)。

　　在“積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價機制”部分，河北省提出，奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，增強服務(wù)奶農(nóng)的水平和能力，及時發(fā)布成本及價格信息，配合工商部門制定訂單收購同意文本，積極推廣訂單收購。

　　在“優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)”部分，河北省提出，各地要根據(jù)《河北省發(fā)展千萬噸奶工程規(guī)劃》，結(jié)合本地實際，進一步修訂奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級技術(shù)監(jiān)督部門會同各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門制定乳品加工企業(yè)布局規(guī)劃，實現(xiàn)奶原基地、牧草種植和加工企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目發(fā)展造成的資源浪費。

　?。瓋r格形成機制亟待理順

　　與此同時，記者在河北行唐、曲陽等一些奶牛養(yǎng)殖縣采訪了解到，截至目前，奶農(nóng)沒有得到任何補貼。據(jù)行唐縣獨羊崗鎮(zhèn)余底村奶農(nóng)們反映，國家規(guī)定的“對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補貼５００元”，還沒拿到手，聽說到時候只能拿到１００元，另外４００元作為保險費被強制抽繳。

　　同時，幾名奶農(nóng)表示，他們沒有加入任何協(xié)會、農(nóng)會組織，也沒有與廠家簽訂長期供奶合同，而是把鮮奶直接賣給奶販子，誰出的價格高就賣給誰，然后奶販子再賣給牛奶加工廠。此外，這些奶農(nóng)還遇到貸款難問題，也缺乏保險意識。還有，河北省奶牛養(yǎng)殖成本不斷升高，養(yǎng)殖收益徘徊不前。雖然１２月份鮮奶的收購價格達到３．０元／公斤，比去年同期高出一倍，創(chuàng)下近年來少有的高價，但奶農(nóng)們表示，奶牛養(yǎng)殖成本不斷升高，鮮奶價格始終沒有回歸正常水平，漲到當前這個水平理所應(yīng)當。據(jù)介紹，１２月份，當?shù)匚古５拿揎瀼娜ツ甑模埃对餄q到１．１元／斤，補充糧、精料從１元／斤漲到１．８元／斤；給牛輸一次液，從４０元漲到６０－７０元，移胃手術(shù)費從３００元漲到５００元。

　　――奶業(yè)扶持政策措施收效甚微

　　近年來，一系列關(guān)注奶業(yè)發(fā)展的政策措施力度較大，但是收效甚微，石家莊三鹿集團原奶事業(yè)部有關(guān)負責人認為，主要是因為以下四個方面的原因：

　　第一，奶業(yè)發(fā)展周期性和規(guī)律性的研究尚需進一步深入。

　　奶業(yè)發(fā)展具有明顯的周期性，即具有階段性、年度性和季節(jié)性。牛屬于哺乳動物，從出生到產(chǎn)奶大約需要２．５年，這也決定了牛奶市場供求關(guān)系的調(diào)整需要５－６年。奶業(yè)發(fā)展一般６年一個大周期，周期內(nèi)的每一年中，又呈現(xiàn)由于市場供求形成的小周期。從近幾年的經(jīng)驗看，我國的牛奶市場經(jīng)歷了２００１年供不應(yīng)求、２００４年供大于求、２００７年供不應(yīng)求完整的６年周期。

　　第二，一些地方政府簡單、機械地強調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展，沒有從宏觀布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度考慮如何發(fā)展奶業(yè)，盲目招商引資上項目。

　　奶源資源不是簡單的供求關(guān)系，同時又受其自然和社會屬性影響。奶牛是動物，不是造奶機器。近年來，河北牛奶加工能力迅速膨脹，但受客觀條件制約，與之相配套的奶源資源、基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后。一些地方政府和牛奶加工企業(yè)只考慮到企業(yè)發(fā)展，沒考慮到乳品加工能力增長已經(jīng)遠遠大于奶源資源增長速度，沒有從宏觀布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度考慮如何發(fā)展奶業(yè)，而簡單、機械地強調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展盲目招商引資上項目。 左旋肉堿副作用瘦腰祛痘產(chǎn)品排行榜10強潤唇水洗式平價好用面膜推薦防曬茱莉蔻的面膜怎么樣

　　而河北奶農(nóng)組織化程度低、規(guī)模小，合同意識淡薄，急功近利心態(tài)嚴重。很多奶農(nóng)沒有簽訂長期供奶協(xié)議，在牛奶銷售旺季、奶資源緊張的時候，廠家抬高價格，奶農(nóng)急功近利還有攙假行為；牛奶銷售淡季，廠家壓低價格，奶農(nóng)賠本，出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。事實上，倒奶的奶農(nóng)都是那些搖擺不定、未與企業(yè)簽訂供奶合同的“游走式”奶農(nóng)。生產(chǎn)企業(yè)之間為了爭奪奶資源，形成惡性的負競爭，這是造成我國奶業(yè)發(fā)展忽高忽低、大起大落、搖擺不定的重要原因。

　　第三，“奶販子”普遍存在，增加原料奶流通成本。

　　在奶業(yè)發(fā)展初期，“奶販子”對組織奶農(nóng)，暢通流通渠道，促進奶業(yè)發(fā)展壯大做出一定貢獻，但發(fā)展到現(xiàn)在，其已經(jīng)阻礙了奶業(yè)的健康發(fā)展。牛奶銷售旺季、奶資源緊張的時候，“奶販子”向廠家施壓抬高價格；牛奶銷售淡季，奶資源過剩的時候，他們又向奶農(nóng)施壓壓低價格，可見，“奶販子”成了雙向盤剝者。此外，原料奶進入流通渠道并不利于奶業(yè)健康發(fā)展，多一層中間環(huán)節(jié)，就多一層利益盤剝者和食品安全問題發(fā)生的風險。

　　第四，我國的奶農(nóng)組織化程度低、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，原料奶農(nóng)藥殘留不達標，質(zhì)量低下，國內(nèi)乳品企業(yè)國際一流的裝備水平卻生產(chǎn)不出世界一流的奶制品，一直影響我國乳產(chǎn)品出口。

　　――盡快落實國家奶業(yè)扶持政策

　　為了促進奶業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展、奶農(nóng)的持續(xù)增收，需在深入研究奶業(yè)發(fā)展的周期和規(guī)律的基礎(chǔ)上，盡快落實國家的奶業(yè)扶持政策，增強國際意識，合理布局，加快治理產(chǎn)業(yè)環(huán)境，避免無序競爭，向科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理要效益，與國外企業(yè)競爭抗衡。

　　首先，深入、透徹研究奶業(yè)發(fā)展周期和規(guī)律，盡快落實國家奶業(yè)扶持政策。

　　應(yīng)認識到奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)搖擺、起落式的周期性波動屬于正?，F(xiàn)象，應(yīng)在深入、透徹研究奶業(yè)發(fā)展的周期性和規(guī)律性的基礎(chǔ)上，制訂相吻合的政策措施。

　　其次，應(yīng)按照奶源資源的自然增長招商引資。

　　市縣級地方政府應(yīng)切實樹立科學發(fā)展觀，不能從地方利益、官員政績、財政收入和短期經(jīng)濟益出發(fā)，應(yīng)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展，而不是資源掠奪式發(fā)展，應(yīng)按照奶源資源的自然增長規(guī)律科學規(guī)劃。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要形成良性循環(huán)，就必須對產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計和規(guī)劃。首先摸清楚一個區(qū)域能種多少草，這些草配以多少飼料能養(yǎng)多少牛，養(yǎng)這么多牛能產(chǎn)多少奶，產(chǎn)的奶適合建多大規(guī)模的奶制品加工能力，這些產(chǎn)品需要多大的市場來消化，然后再對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，這樣形成的產(chǎn)業(yè)鏈是合理可控的。

　　第三，減少原料奶流通渠道的中間環(huán)節(jié)，形成奶農(nóng)和奶企的利益共同體。

　　這有賴于企業(yè)完善創(chuàng)新機制，利用自身的管理、信息、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)企一體化模式，把奶農(nóng)組織起來，形成奶農(nóng)和企業(yè)的利益共同體。據(jù)悉，目前三鹿正在研究制訂讓奶農(nóng)參股政策，進而試點推廣。在此情況下，國家制定政策時要研究如何才能調(diào)動奶農(nóng)的積極性，把他們組織起來，建立真正的農(nóng)會、協(xié)會組織，從目前的“公司＋奶商＋基地＋農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變成“公司＋基地＋農(nóng)戶”，最終實現(xiàn)“公司＋農(nóng)戶”，把實惠落到奶農(nóng)身上。

　　第四，積極培育和扶持奶業(yè)協(xié)會發(fā)展，促使奶業(yè)正向價格傳導機制。積極培育和扶持奶業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、維權(quán)服務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益等方面的作用，規(guī)范行業(yè)行為，實現(xiàn)企業(yè)間的有序競爭，形成奶業(yè)生產(chǎn)從源頭到銷售終端的正向價格傳導機制，在競爭中提高原料奶的價格，讓奶農(nóng)得到實惠。

　　第五，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖組織化、規(guī)?；?。

　　奶業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，奶業(yè)在數(shù)量和產(chǎn)量增長達到一定水平后，加快從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變就成為必然。

　　因此，應(yīng)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地為目標，大力建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，引導和組織奶農(nóng)進入養(yǎng)殖小區(qū)，減少奶站經(jīng)營戶等中間流通環(huán)節(jié)。