農(nóng)業(yè)部副部長張寶文

在中國奶協(xié)特別理事會上的講話 

　　同志們， 9 月 27 日 《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》發(fā)布實行。這是我國奶業(yè)發(fā)展史上的一件大事。《意見》的發(fā)布實行，對推進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。今天，中國奶業(yè)協(xié)會在黑龍江省召開特別理事會議，傳達學習文件精神，研究貫徹落實《意見》的具體措施。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對大會的召開表示熱烈的祝賀。下面，結(jié)合奶業(yè)當前的發(fā)展情況，我想講幾點意見。 
　　一、準確把握我國奶業(yè)發(fā)展的形勢 
　　（一）我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 
　　奶業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。奶業(yè)是一個國家發(fā)達程度和畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。奶業(yè)的發(fā)展對促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高國民身體素質(zhì)，都具有重要意義。所以說，發(fā)展奶業(yè)是新時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務。我國奶業(yè)起步晚，但是發(fā)展速度快，特別是 2000 年以來，中央以及各地都把奶業(yè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑。在政策、資金等多方面都給予了重點支持，特別是原料奶的生產(chǎn)和乳品的加工實現(xiàn)了每年兩位數(shù)的增長，奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力顯著提高。主要表現(xiàn)在三個方面。 
      1 、第一個表現(xiàn)：原料奶生產(chǎn)、乳品加工、乳品消費是同步增長。 
　　一是奶類總產(chǎn)量快速地增長。 2006 年我國奶類總產(chǎn)量為 3302 萬噸，是 2000 年的 3.6 倍，年均增長 23.8 ％。 2006 年底奶牛存欄數(shù)為 1363 萬頭，年均增長 18.6 ％。奶牛的平均單產(chǎn)從原來的 2.8 噸提高到現(xiàn)在的 3.9 噸。 2007 年奶類產(chǎn)量的增幅有所減緩，但是仍呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計， 2007 年上半年，全國奶類總產(chǎn)量達到 1718 萬噸，同比增長 12.5 ％；奶牛存欄數(shù)達到 1429 萬頭，同比增長 8.7 ％。同時，初步形成了全國奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。 2006 年，北京、天津、上海、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江 7 個?。▍^(qū)市）奶業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的奶類總產(chǎn)量是 1694 萬噸，占全國的 60.4 ％。產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)奶牛單產(chǎn)達到了 4.3 噸，比全國平均水平高 400kg 。二是乳品加工能力迅速增長。 2006 年，乳制品產(chǎn)量為 1495 萬噸，是 2000 年的 6.7 倍，年均增長 37.4 ％。其中液態(tài)奶產(chǎn)量 1244 萬噸，是 2000 年的 9.3 倍。 2000 年乳制品的工業(yè)產(chǎn)值為 193 億，比 2006 年的 1041 億增加了 4.4 倍。三是乳品消費與奶類產(chǎn)量同步增長。 2006 年全國城鎮(zhèn)居民平均奶類消費量為 25kg ，比 2000 年增長了 76 ％。 2006 年農(nóng)村居民平均乳制品消費量 3kg ， 2000 年農(nóng)村居民平均乳制品消費量 1kg 。 
      2 、第二個表現(xiàn)：奶業(yè)的市場競爭造就了一批規(guī)模企業(yè)和知名品牌 
　　近年來，乳品加工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模效益和品牌效益逐步顯示，涌現(xiàn)出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達山和三元等一批實力較強的乳品企業(yè)。乳制品的種類日益豐富，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。據(jù)統(tǒng)計， 2000 年規(guī)模以上加工企業(yè)不到 400 家， 2006 年發(fā)展到 717 家，增長了 80 ％。全國 14 家日處理原料奶 1000 噸以上的乳品企業(yè)的乳制品加工能力已占全國奶類總產(chǎn)量的 54 ％。 
      3 、第三個表現(xiàn)：奶業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶動作用明顯增強 
　　當前，我國飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶約為 210 萬戶，奶牛業(yè)的產(chǎn)值達到 673 億，戶均收入為 32000 元。奶業(yè)的發(fā)展也帶動了包裝、運輸和飼料等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，推動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，青貯飼料的種植積達到 1000 萬畝，優(yōu)化了畜牧產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。 2000 年奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在畜牧業(yè)產(chǎn)值中的比重為 2.3% ，目前已增加到 4.8% 。奶業(yè)生產(chǎn)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接關系著農(nóng)民的增收，關系著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。近 10 年來，我國奶業(yè)對推進畜牧業(yè)的調(diào)整，增強人民體質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收等方面都作出了重要貢獻。 
　?。ǘΞ斍拔覈虡I(yè)發(fā)展形勢的判斷 
　　目前，我國奶業(yè)正處在由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期。奶業(yè)發(fā)展既受到長期積累的矛盾的制約，又面臨著產(chǎn)業(yè)升級帶來的新情況和新問題。從國內(nèi)看，特別是去年以來，受飼料價格上漲，原料奶收購價格偏低等因素的影響，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損。 2006 年 4 月，農(nóng)業(yè)部派出 5 個調(diào)查組，針對我國奶牛養(yǎng)殖戶效益下降的問題以及倒奶的問題，在全國 11 個省進行了調(diào)研。 2007 年，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺牛犢的現(xiàn)象，奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性受挫。奶農(nóng)養(yǎng)殖比較效益下降。但是，宰殺母牛是短期現(xiàn)象還是長期趨勢呢？我國奶業(yè)是已經(jīng)出現(xiàn)供大于求還是短期性的產(chǎn)銷不銜接呢？為了搞清楚這些問題，我們應該從整體上對我國奶業(yè)發(fā)展趨勢作出一個正確的判斷。 
　　改革開放以來，我國奶業(yè)發(fā)展大體上是經(jīng)歷了兩個階段。 20 世紀 80 年代初，我國奶牛存欄數(shù)為 64 萬頭，主要集中在大中城市周邊和農(nóng)墾系統(tǒng)的國營農(nóng)場；奶類總產(chǎn)量僅為 136 萬噸。為了解決市場牛奶供應問題，國家安排專項外匯支持從國外引進良種奶牛。這個階段對我國奶業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。到了 1999 年，我國奶牛存欄數(shù)增加到了 442 萬頭，奶類總產(chǎn)量達到 806 萬噸，年遞增率分別達到 10 ％和 9.8 ％。因此， 20 世紀 90 年代末，我國奶業(yè)已經(jīng)具有了一定的規(guī)?；A。 
　　進入新世紀后，在一批乳品加工企業(yè)迅速崛起的帶動下，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)進入了高速發(fā)展階段。農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性空前高漲，加上各地地方政府積極推動，奶牛飼養(yǎng)量迅速增加，形成了一種超常規(guī)發(fā)展的局面。 1999 ～ 2006 年 7 年間，奶牛存欄數(shù)增加到 1360 萬頭，奶類總產(chǎn)量增加到 3300 萬噸，人均占有量從 7.3kg 增加到 25kg 。 2003 年，是我國養(yǎng)殖業(yè)增長最快的一年，奶牛存欄數(shù)和奶類總產(chǎn)量增長都在 30 ％以上，奶牛的頭數(shù)增加了 200 多萬頭，奶類總產(chǎn)量增加了 446 萬噸，相當于 1989 年全年的產(chǎn)量。 2006 年，增長趨勢有所趨緩，但是奶牛頭數(shù)依然增加了 150 萬頭，奶類總產(chǎn)量也增加了 440 萬噸。同時， 2000 年，全國規(guī)模以上乳品加工企業(yè)也由 2000 年的 337 家增加到 2006 年的 717 家，增長了近 1 倍。 
　　如何看待我國奶業(yè)經(jīng)過 7 年的高速增長之后目前出現(xiàn)的整體效益下降呢？綜合分析各方面的情況，我認為應該從以下幾個方面看。 
　　一是，不能認為我國奶業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)供大于求。前段時間，特別是在奶牛養(yǎng)殖效益下滑的時候，一些專家、學者都在媒體發(fā)表文章，認為我國奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)供大于求，我認為我們不能這樣去看。雖然近年來，我國人均奶類占有量上升很快，達到 25kg ，但是與國外相比，差距仍然很大。目前，我國奶類人均占有量僅為發(fā)展中國家人均奶類占有量的 1/2 ，為日本的 1/3 ，為發(fā)達國家的 1/10 ，美國、加拿大等奶業(yè)發(fā)達國家人均奶類占有量為 250 多千克。另外，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間奶類消費也是非常不平衡的。所以，我認為我國乳品消費仍然有很大的市場空間和增長潛力。特別需要指出的是，我國原料奶收購價格存在失真現(xiàn)象。由于乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)的地位不對等，所以奶農(nóng)在原料奶收購價格上沒有話語權。飼料價格連年上漲，但是奶價幾年卻是基本不動。飼養(yǎng)成本的提高傳遞到乳品價格上，導致市場供求關系被扭曲了。因此，我個人認為，目前，出現(xiàn)的效益下降，并不表明我國奶業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)供大于求，而是奶業(yè)發(fā)展中區(qū)域性、階段性、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)銷矛盾。 
　　二是我國奶業(yè)發(fā)展將從超常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)入常規(guī)的發(fā)展。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，但是人均奶類占有量一直偏低，這是不正常的。隨著伊利、蒙牛、三鹿、光明和三元等一些大型乳品加工企業(yè)的迅速崛起和快速的擴張，我國乳品產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使?jié)撛诘娜槠废M需求被開發(fā)出來。這是前一輪奶牛養(yǎng)殖和市場消費超常規(guī)增長的主要原因。但是也要看到，經(jīng)過 5 年左右的超常規(guī)增長，我國城鄉(xiāng)居民人均奶類占有量已達到 25kg ，之后就基本保持穩(wěn)定。這表明，此前我國城鎮(zhèn)居民的乳品消費潛在需求已經(jīng)開發(fā)得差不多了，今后乳品消費將轉(zhuǎn)入主要受收入和飲食習慣影響的常規(guī)增長階段，支撐奶業(yè)超常規(guī)增長的條件已經(jīng)不復存在了。因此，我的判斷是我國奶業(yè)在經(jīng)歷一段超常規(guī)增長之后，將轉(zhuǎn)入常規(guī)增長階段。隨著這種供求關系的階段性變化，我們得出另外一個判斷：我國奶業(yè)發(fā)展也必將由以往單純數(shù)量擴張轉(zhuǎn)入提高質(zhì)量效益與數(shù)量增長并重的發(fā)展階段。 
　　三是我國奶業(yè)發(fā)展正處在一個關鍵時期。前幾年，我國奶業(yè)發(fā)展當中也曾經(jīng)出現(xiàn)過波動，很多同志都經(jīng)歷過這些波動。比如 2002 年，南京、成都出現(xiàn)的倒奶事件，主要是企業(yè)和奶農(nóng)收奶合同糾紛和季節(jié)性的消費變化而造成的，但很快平息了。 2004 年也曾出現(xiàn)過由于玉米價格上漲引起飼料成本的上升，但是持續(xù)時間比較短，由于當時奶牛養(yǎng)殖效益比較好，所以沒有造成很大的影響。但是這輪宰殺奶牛，甚至宰殺母牛犢的現(xiàn)象，則是奶業(yè)高速增長的背景不復存在，奶牛養(yǎng)殖效益大幅下滑的具體反映。我認為，此輪奶牛養(yǎng)殖效益下滑，已經(jīng)直接威脅到我國奶業(yè)今后發(fā)展的基礎?；谏鲜鲈颍约皩ξ：Τ潭鹊姆治?，我認為這一次宰殺事件、倒奶現(xiàn)象等，實際上是給我們一個警示：我國奶業(yè)發(fā)展正面臨一個 “ 坎 ” 。奶業(yè)如果要進一步發(fā)展，將面臨兩種前景，如果應對及時，措施得力，我國奶業(yè)可望保持健康發(fā)展；如果應對不好，則有可能出現(xiàn)大起之后的大落。后者是我們應該竭力加以避免的。 
　　從上面的分析，我認為，那種認為我國奶業(yè)已經(jīng)整體上出現(xiàn)供大于求，因而對奶業(yè)今后的發(fā)展持消極態(tài)度的觀點，以及看不到奶業(yè)發(fā)展階段性變化，認為在克服眼前困難后我國奶業(yè)仍會保持高速增長態(tài)勢的看法，都是不符合實際的。我國奶業(yè)發(fā)展到今天，正處在從鋪攤子向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力轉(zhuǎn)變的關鍵時期。我們應該主動順應這一變化趨勢，調(diào)整工作思路，明確下一階段工作目標和工作重點，完善政策措施，確保我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 
　?。ㄈ┊斍拔覈虡I(yè)發(fā)展中存在的問題 
　　由于各地政府的努力，特別是在新一輪養(yǎng)殖效益下滑的階段，很多地方政府出臺一系列扶持政策。 2007 年 9 月以來，全國原料奶收購價格有所回升。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對 11 個主產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)計，平均收購價格為 2.19 元 /kg ，比 8 月上漲了 3.8 ％。北京從 1.75 元 /kg 上漲到 1.99 元 /kg ，上漲了 13.7 ％。當前，原料奶收購價格的上升對緩解奶牛養(yǎng)殖的困境，增強奶農(nóng)養(yǎng)殖的信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)具有重要的積極的意義。 
　　但是我們絕對不能因此而忽視我國奶業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和面臨的突出問題。當前出現(xiàn)的奶牛養(yǎng)殖效益下滑問題實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)存在問題的集中反映，這幾個環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)。 
　　一是養(yǎng)殖方式落后，生產(chǎn)水平低。我國農(nóng)戶的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、分散。目前，我國 20 頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)比例僅僅占 28.9 ％， 5 頭以上的占 76 ％。農(nóng)戶飼養(yǎng)管理粗放，人畜混雜，青貯飼料不足，飼喂方式落后，不少地方還采取手工擠奶的方式；對奶牛用藥混亂，原料奶質(zhì)量難以保證。細菌含量超標，抗生素殘留問題比較突出，原料奶保存設施衛(wèi)生條件差，導致原料奶受污染，而且酸度高。這種格局既不利于標準化飼養(yǎng)和先進技術的推廣，也不利于奶牛疫病防控。  好用嗎去痘印潤膚乳排行榜化妝水好用美頸霜推薦保濕怎樣健康有效減肥
　　二是我國奶牛良種繁育體系薄弱，機制不健全。奶牛良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎，對于單產(chǎn)提高的貢獻率達到 40 ％。 20 世紀 80 年代，國家為了發(fā)展我國奶業(yè)，國家通過專項資金引進良種奶牛，像財政上的 “948 專項 ” 支持引進國外優(yōu)良品種，當時奶牛良種被作為引進的重點。 1998 年以后，國家又實施了畜禽良種工程。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及體制、機制方面的原因，我國一直沒有形成奶牛良種核心種群。另外中央安排的奶牛良種補貼資金主要是給公牛站，但是大部分的公牛站事企不分，機制不活，再加上一些地區(qū)基層人員配種技術水平不高，服務不到位，所以補貼的效益沒有得到充分的發(fā)揮。 
　　三是乳制品加工企業(yè)低水平重復建設，市場競爭無序。近年來，乳制品加工企業(yè)數(shù)量急劇增長，全國乳制品加工企業(yè)達到 1600 多家，年加工能力是 5500 萬噸，大大地超過我國奶類的總產(chǎn)量，所以加工能力嚴重過剩，企業(yè)開工率也只有 60 ％。日處理能力 300 噸以上的 50 家乳品加工企業(yè)的加工能力也僅為 2500 萬噸，占到奶類總產(chǎn)量的 73 ％。一些大型乳品企業(yè)，如伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達山和三元 6 家乳品企業(yè)的收入占乳品企業(yè)銷售收入的 50 ％，剩余的 1500 多家乳品企業(yè)規(guī)模小，技術水平也比較低，舉步維艱。乳品加工企業(yè)大多分布在北方，一地多廠，重復建設的情況比較嚴重，布局很不合理。另一方面，由于國內(nèi)原料奶的質(zhì)量問題，所以嬰兒奶粉和高檔的冰淇淋等高中產(chǎn)品主要是依賴進口奶粉，使國內(nèi)高端乳制品加工受到限制。由于乳品市場競爭激烈，超市門檻過高，乳品加工企業(yè)為了占領市場采取了廣告戰(zhàn)，捆綁銷售、特價銷售等方式進行競爭。 2006 年，乳制品行業(yè)銷售收入利潤率是 5.2 ％，比 2001 年下降了 1.02 個百分點，其中伊利、蒙牛、三鹿、三元和完達山等企業(yè)的銷售利潤只有 3 ％～ 4 ％；而且虧損企業(yè)達到 30 ％，比 2001 年上升了近 5 個百分點。 
　　四是原料奶收購價格形成機制不合理，農(nóng)戶處于不利地位。我國奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作組織發(fā)育滯后，奶農(nóng)的組織化程度不高；原料奶價格是放開的，說起來是由市場決定，但由于企強農(nóng)弱，所以廣大奶農(nóng)話語權不多。 
　　五是市場監(jiān)管不到位，企業(yè)之間無序惡性競爭，進口奶粉對我國有一定的影響。 
　　六是消費群體培育滯后，市場開拓不力。我國乳制品的現(xiàn)實需求和潛在市場需求差距很大，各地消費水平差距比較明顯。如 2005 年，西藏、青海農(nóng)村居民人均乳制品消費量是 47kg （主要是牧區(qū)），這是全國農(nóng)村居民人均消費量的 16.5 倍和 9.72 倍，也高于城鎮(zhèn)居民的消費水平，而且這些地區(qū)還是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。但是廣州城鎮(zhèn)居民人均收入超過 16000 元，但是人均購買乳制品平均為 11kg ，僅為全國人均乳制品占有量的一半。這說明，除了收入水平之外，膳食結(jié)構(gòu)、飲食習慣對乳制品消費也有很大的影響。我國在引導奶類消費習慣方面也作了一些工作，但是市場潛力還沒有很好地開發(fā)出來。如近年來實行的國家學生飲用奶計劃，為全國 70 多個大中城市、 1 萬多所中小學，每天提供學生奶。但是數(shù)量有限，僅為 280 萬份。 
　　黨中央、國務院一直以來就高度重視奶業(yè)發(fā)展。 2003 年，胡錦濤總書記在視察蒙牛集團時，就曾經(jīng)說，牛奶本身就是溫飽之后，小康來臨時的健康食品，不僅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小學生都要喝上牛奶，以提升整個中華民族的身體素質(zhì)。 2006 年 4 月，溫家寶總理在重慶江北區(qū)光大奶牛養(yǎng)殖基地視察時曾留言：我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。農(nóng)業(yè)部一直也把加快發(fā)展奶業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要點內(nèi)容加以推進。近年來，農(nóng)業(yè)部組織實施全國奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，推進奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展，健全良種繁育體系，開展奶牛良種補貼，加快奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，配合有關部分規(guī)范液態(tài)奶的市場秩序等。 
　　針對當前我國奶業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，國務院又出臺了《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這對我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一個機遇。采取積極措施，以保護奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標準和規(guī)范市場秩序為保證，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業(yè)的規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新的水平。這是《意見》的目的。 
　　二、全面推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 
　　奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及的環(huán)節(jié)多，所以實現(xiàn)奶業(yè)的持續(xù)健康和諧發(fā)展，必須立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強指導，妥善處理好各種利益關系，推進生產(chǎn)、加工、銷售、消費以及進出口等多個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里面我要講幾點意見。 
　　第一，要大力推進奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，加快奶業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。 2006 年，我國奶類總產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界第三位。但總體來看，我國奶類的增長主要是依靠奶牛存欄數(shù)的增長和積累，屬于典型的粗放型增長模式。所出現(xiàn)的問題是良種覆蓋率低，單產(chǎn)水平低，科學飼養(yǎng)水平不高，規(guī)?；潭鹊偷?。發(fā)達國家中，奶類的產(chǎn)量和奶牛的數(shù)量增長達到一定的水平后，加快由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，就成為了必然，美國就是走過這樣的路。美國奶業(yè)的發(fā)展就是具有典型的質(zhì)量效益型特點。美國農(nóng)業(yè)部資料顯示， 1996 ～ 2006 年，美國的成年母牛從 937 萬頭減少到 904 萬頭，減少了 33 萬頭，但是單產(chǎn)水平由 7 噸提高到了 9 噸，提高了 22 ％；奶類總產(chǎn)量由 6982 萬噸增加到 8247 萬噸，增幅為 18 ％；奶牛存欄 94 ％都是荷斯坦奶牛。奶牛養(yǎng)殖場不斷減少，但是養(yǎng)殖規(guī)模不斷在擴大。 2005 年，美國奶牛場為 6.4 萬個，比 1996 年下降了 40 ％。但是每個奶牛場的成年母牛平均達到 140 頭；可是在 1965 年，美國有 110 萬個奶牛場，平均每個奶牛場僅有 13 頭奶牛。這個例子充分說明，要加快從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的必然性。 
　　新時期我國奶牛業(yè)發(fā)展的重點應從奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變上解決小而分散的問題。力爭到 2012 年，奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比例能達到 50 ％左右，提高 17 個百分點；要盡快制定不同地區(qū)奶牛標準化養(yǎng)殖的標準和規(guī)范，鼓勵發(fā)展標準化、集約化和規(guī)范化養(yǎng)殖，力爭到 2012 年，標準化規(guī)模奶牛場生產(chǎn)的原料奶菌落總數(shù)低于 50 萬個 /mL ， 50 ％左右的原料奶菌落總數(shù)能夠達到歐美標準，低于 10 萬個 /mL 。 
　　第二，要加強良種繁育和推廣，提高生產(chǎn)水平。加強奶牛良種的選育，加快品種改良，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定的基礎性工作，加大良種的推廣力度，不斷提高奶牛的質(zhì)量和單產(chǎn)水平。力爭到 2012 年，奶牛的良種覆蓋率達到 60 ％，提高 16 個百分點；奶牛的單產(chǎn)水平力爭提高到 5.5 噸，提高 1.6 噸。我國現(xiàn)在的公牛站是 200 個左右，其中肉牛公牛站為 120 多個，奶牛公牛站 80 多個，要對這些公牛站由國有事業(yè)單位改制為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，事企必須分開，增強為農(nóng)民服務的意識，提高服務水平。 
　　第三，要引導乳品加工企業(yè)健康發(fā)展。要進一步整合資源，加強信貸支持，科學設置乳品企業(yè)的市場準入條件，嚴格準入制度。引導企業(yè)通過資產(chǎn)重組，企業(yè)的兼并，擴大乳品加工企業(yè)的規(guī)模，提高生產(chǎn)集中度。特別是要加強政府引導，防止低水平的重復建設；要加強行業(yè)自律。我認為企業(yè)要自覺遵守《南京宣言》，防止惡性競爭，逐步改變原料奶供應北多南少的局面。我們不要 “ 不茍一時之譽 ” ，而要 “ 思為利于無窮 ” ，要從長遠來看。 
　　第四，要加強產(chǎn)銷銜接，完善利益機制。鼓勵乳品加工企業(yè)通過 “ 公司 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，與奶農(nóng)建立穩(wěn)定的購銷關系，形成緊密的利益連接機制，通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融、科技、人才的扶持，以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，來扶持發(fā)展奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)組織，發(fā)揮其在產(chǎn)銷對接、技術服務以及協(xié)調(diào)利益分配方面的積極作用，維護奶農(nóng)的合法權益。 
　　第五，要完善奶業(yè)標準體系，加強市場監(jiān)管。要進一步完善原料奶的質(zhì)量標準、液態(tài)奶加工工藝以及產(chǎn)品標識，要在飼養(yǎng)、擠奶、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)制定嚴格的衛(wèi)生清潔標準，抓緊修訂《生鮮牛乳收購標準》，與《鮮乳品衛(wèi)生標準》相銜接。要按照國務院有關文件嚴格執(zhí)行液態(tài)奶的標識制度，也就是巴氏殺菌乳標 “ 鮮 ” ，超高溫滅菌乳標 “ 純 ” ，還原奶標 “ 還 ” 。我們正在和有關部門研究這個標準。 
　　第六，要引導乳品消費，開拓奶業(yè)市場。要加大宣傳，普及奶類的營養(yǎng)知識，引導城鄉(xiāng)居民科學地消費牛奶，培養(yǎng)乳制品的消費習慣，拓寬奶類消費市場。 
　　第七，要加強對奶業(yè)的政策扶持。乳制品是重要的 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是農(nóng)民增收的重要來源。但是同時，我們也應該看到，養(yǎng)殖奶牛風險比較大，為了促進奶業(yè)發(fā)展，保護奶農(nóng)利益，國家將出臺一系列政策，加強對奶業(yè)政策方面的扶持。 
　　三、抓緊貫徹落實國務院促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施 
　　《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在奶業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期下發(fā)的指導文件，意義重大，影響深遠?！兑庖姟飞钊腙U述了保持我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要任務，明確了八項政策措施，要求各有關部門在今年年底把各項政策落到實處。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)要求各地畜牧獸醫(yī)主管部門做好相關的貫徹落實工作。已積極會同發(fā)改委等有關部門研制定具體的具體方案，爭取盡快地將國務院的各項措施落到實處。 
　　近期，農(nóng)業(yè)部將重點抓好以下七項工作：（ 1 ）加大奶牛良種的補貼力度；（ 2 ）加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持；（ 3 ）抓好奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設；（ 4 ）加強奶牛疫病防控和建立保險制度；（ 5 ）健全質(zhì)量標準體系和標識制度；（ 6 ）扶持奶業(yè)合作組織的發(fā)展；（ 7 ）積極應對奶業(yè)市場全球化的挑戰(zhàn)。 
　　同志們，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出，行業(yè)協(xié)會要當好政府、企業(yè)和奶農(nóng)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務、維權、自律的職能。這是新時期國務院為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展，對行業(yè)協(xié)會提出的新要求和新任務。中國奶業(yè)協(xié)會自從成立以來，一直堅持為行業(yè)服務的宗旨，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在強化行業(yè)服務，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)聯(lián)合，反映行業(yè)動態(tài)，擴大對外交流方面，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，作出了重要的貢獻。特別是針對 2006 年下半年，奶牛養(yǎng)殖效益下滑的不利局面，深入開展調(diào)查研究，召開奶業(yè)形式分析會，積極向有關部分反映，提出了許多切實有效的建議措施。針對乳制品市場競爭的現(xiàn)狀，聯(lián)合企業(yè)發(fā)出了《南京宣言》，倡導企業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范市場競爭秩序。希望中國奶業(yè)協(xié)會以《意見》的貫徹落實為契機，進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我國奶業(yè)的發(fā)展，作出新的、更大的貢獻。 
　　同志們，實現(xiàn)我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展任務光榮，責任重大。作為企業(yè)家，要 “ 審天下之勢，應天下之務 ” 。奶業(yè)的發(fā)展離不開各行各業(yè)的支持，更離不開在座各位的支持。讓我們攜起手來，發(fā)奮工作，為共同推進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻！