《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快

奶牛業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》新聞發(fā)布稿

　　發(fā)布人：安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任 周世其

 

　　女士們、先生們、各位新聞界朋友們：

　　首先，我代表省農(nóng)委感謝各新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持，歡迎你們?cè)诎倜χ袇⒓咏裉斓男侣劙l(fā)布會(huì)。

　　6月29日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(皖政辦〔2007〕42號(hào))。這是改革開(kāi)放以來(lái)省政府首次以規(guī)范性文件對(duì)奶牛業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，表明了省政府對(duì)發(fā)展奶牛業(yè)的高度重視。文件通篇含金量高、針對(duì)性強(qiáng)，為今后一段時(shí)期我省奶牛業(yè)發(fā)展指明了方向。文件出臺(tái)是我省畜牧業(yè)的一件大事，必將促進(jìn)我省奶牛業(yè)跨越式發(fā)展。下面我就文件出臺(tái)的背景和文件主要精神作簡(jiǎn)要介紹。

　　一、關(guān)于文件出臺(tái)的背景

　　奶牛業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是世界公認(rèn)的節(jié)糧、經(jīng)濟(jì)、高效型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展奶牛業(yè)，有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。近幾年來(lái)，奶業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。文件的出臺(tái)與我省奶牛業(yè)發(fā)展中面臨的一些亟待解決的問(wèn)題密切相關(guān)。目前我省的奶牛數(shù)量為5.2萬(wàn)頭，居全國(guó)第23位，只占全國(guó)總量1363.2萬(wàn)頭的0.38%，僅占奶牛第一大省內(nèi)蒙301.6萬(wàn)頭的1.7%。奶牛數(shù)量嚴(yán)重不足直接導(dǎo)致產(chǎn)奶量很低，我省產(chǎn)奶量為12.8萬(wàn)噸，只占全國(guó)總量3139.4萬(wàn)噸的0.4%，列全國(guó)第25位。與此形成強(qiáng)烈反差的是，隨著全國(guó)著名乳品加工龍頭企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐我省辦廠，我省原料奶的需求越來(lái)越大，據(jù)測(cè)算，目前原料奶需求量達(dá)到100萬(wàn)噸，其中“蒙牛”30萬(wàn)噸，“伊犁”20萬(wàn)噸，“三鹿”20萬(wàn)噸，而我省年產(chǎn)奶量只有12.8萬(wàn)噸。以上情況表明，從市場(chǎng)需求看，我省大力發(fā)展奶牛前景很好，時(shí)不我待。

　　我省發(fā)展奶牛業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件：一是有豐富的資源支撐，我省糧食產(chǎn)量572億斤，發(fā)展奶牛是糧食加工轉(zhuǎn)化的一條重要途徑。全省100多萬(wàn)公頃草地和每年3000萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈為奶牛業(yè)提供豐富的飼草資源。二是有足夠的人力資源，并且成本較低。三是有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，特別是秸稈青貯、氨化等處理技術(shù)具有幾十年歷史，技術(shù)成熟，易于操作，便于推廣。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　(一)發(fā)展目標(biāo)

　　提出了重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)區(qū)域，即將合肥、馬鞍山、淮南市作為奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，滁州、六安、蚌埠、淮北、亳州、蕪湖市作為示范區(qū)，阜陽(yáng)、宿州、巢湖市作為輻射帶動(dòng)區(qū)。具體目標(biāo)是：到2010年，全省奶牛數(shù)量由2006年5.2萬(wàn)頭增加到20萬(wàn)頭，力爭(zhēng)25萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量由12.8萬(wàn)噸增加到80萬(wàn)噸，力爭(zhēng)100萬(wàn)噸，基本滿足加工企業(yè)的奶源需求。

　　(二)發(fā)展的主要措施

　　一是大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。文件明確把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)變奶牛業(yè)生產(chǎn)方式作為跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容，大力發(fā)展150頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)、托牛所和300頭以上的奶牛飼養(yǎng)小區(qū)。按照標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、科學(xué)化管理和機(jī)械化擠奶的要求，加快奶牛飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，在規(guī)模較大區(qū)域設(shè)立中心奶站。同時(shí)強(qiáng)調(diào)控制環(huán)境污染，鼓勵(lì)在飼養(yǎng)小區(qū)(場(chǎng)、所)內(nèi)充分利用牛糞、墊料等廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面有效控制奶牛業(yè)面源污染。

　　二是千方百計(jì)提高奶牛質(zhì)量。大力支持通過(guò)國(guó)外引進(jìn)、國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)等途徑迅速擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛群體。積極利用胚胎移植、性別控制等高新技術(shù)增加后備奶牛。充分利用我省黃牛資源，開(kāi)展雜交優(yōu)勢(shì)利用，逐步推廣乳肉兼用型牛，適應(yīng)市場(chǎng)需求。開(kāi)展奶牛強(qiáng)制免疫和疫病檢測(cè)，省級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)組織市縣每年對(duì)結(jié)核桿菌病和布氏桿菌病進(jìn)行定期檢測(cè)，對(duì)“兩病”呈陽(yáng)性反應(yīng)和口蹄疫病牛堅(jiān)決予以撲殺，并給予補(bǔ)助，確保奶?；铙w質(zhì)量和牛奶品質(zhì)安全。

　　三是加強(qiáng)飼草基地建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)坡地、荒地、灘涂地、林隙地、農(nóng)閑田種草養(yǎng)牛。全面推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草品種和多種種植模式，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)及病蟲(chóng)害防治。鼓勵(lì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模種草。充分利用我省大量秸稈資源，推廣秸稈青貯、微貯、氨化和軟化加工等技術(shù)。

　　四是積極開(kāi)展招商引資。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力宣傳、推介我省發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)惠政策。鼓勵(lì)省外奶牛養(yǎng)殖企業(yè)采取合資、合作、獨(dú)資、寄養(yǎng)、收購(gòu)、兼并、參股、控股等多種方式，參與省內(nèi)企業(yè)嫁接、改造和重組。大力引進(jìn)奶牛飼養(yǎng)和繁殖技術(shù)人才，為實(shí)施奶牛業(yè)跨越式發(fā)展提供人才保障。要求各相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面簡(jiǎn)化手續(xù)，積極支持，努力實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)招商引資工作新的突破。御淑堂減肥組合眼線哪種豐胸產(chǎn)品效果好瘦身霜控油收縮毛孔產(chǎn)品哪個(gè)好洗面減肥產(chǎn)品哪種好

　　五是建立和完善服務(wù)體系。積極發(fā)展中介組織。在奶牛集中區(qū)域引導(dǎo)發(fā)展中介組織，建立飼養(yǎng)主體—中介組織—加工企業(yè)聯(lián)接機(jī)制，通過(guò)中介組織提高飼養(yǎng)主體組織化程度。積極倡導(dǎo)中介組織開(kāi)展飼料供應(yīng)、牧草種植、疫病防治、繁殖配種、技術(shù)培訓(xùn)、鮮奶銷售、信息發(fā)布特別是價(jià)格信息等服務(wù)；成立專家委員會(huì)。省和奶牛核心區(qū)以及示范區(qū)分別成立專家委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)新建飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)(所)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)引進(jìn)、購(gòu)進(jìn)或遷入牛群進(jìn)行鑒定和評(píng)估，對(duì)牧草品種和面積進(jìn)行核定。所作鑒定、評(píng)估、核定結(jié)論，需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧行政主管部門(mén)審核，并報(bào)本級(jí)人民政府確認(rèn)；建立信息和培訓(xùn)體系。建立奶牛信息數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，健全標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化管理，發(fā)布國(guó)內(nèi)外奶業(yè)信息。將奶牛養(yǎng)殖培訓(xùn)列入新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，在奶牛集中區(qū)域建立培訓(xùn)和示范基地，承擔(dān)奶牛飼養(yǎng)、疫病防治、配種等技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　(三)關(guān)于扶持政策

　　文件出臺(tái)得到了省財(cái)政、國(guó)土、交通、金融等部門(mén)的大力支持。主要扶持政策有：省級(jí)財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排專項(xiàng)支持奶牛業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖和新增奶牛良種補(bǔ)貼。對(duì)存欄能力150頭以上的新建牛場(chǎng)，300頭以上的新建標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、托牛所，省級(jí)分別給予10萬(wàn)和15萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)集中飼養(yǎng)區(qū)域建設(shè)的中心奶站給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)新建(擴(kuò)建)存欄能力500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)(所)，除享受以上補(bǔ)貼外，優(yōu)先申報(bào)沼氣工程。對(duì)從省外購(gòu)進(jìn)或遷入、符合標(biāo)準(zhǔn)的奶牛，凡集中飼養(yǎng)30頭以上的，省級(jí)給予每頭1000元補(bǔ)貼。對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的高產(chǎn)奶牛，省級(jí)給予每頭1500元補(bǔ)貼。購(gòu)置秸稈加工、牧草收割(切割、打捆)、草料飼喂、擠奶設(shè)備、儲(chǔ)奶設(shè)備等機(jī)械可享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。各市、縣要積極安排資金，大力支持奶牛業(yè)跨越式發(fā)展。省級(jí)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等資金要積極支持奶牛業(yè)發(fā)展。

　　省級(jí)安排專項(xiàng)資金用于貸款貼息。國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新貸款方式，積極開(kāi)展奶牛抵押貸款。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)按抵押成年奶牛價(jià)值60%以內(nèi)規(guī)模放貸，并在小額貸款額度上給予上限支持，在貸款時(shí)限上給予放寬。鼓勵(lì)擔(dān)保公司開(kāi)展擔(dān)保養(yǎng)牛，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展養(yǎng)牛保險(xiǎn)，鼓勵(lì)中介組織聯(lián)保貸款養(yǎng)牛，乳品加工企業(yè)要積極為飼養(yǎng)主體提供擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)行資本聯(lián)接，增強(qiáng)飼養(yǎng)主體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

　　飼養(yǎng)奶牛用地及相應(yīng)建設(shè)的牛舍及附屬設(shè)施等按農(nóng)業(yè)用地管理。村(組)自辦或與其它企業(yè)聯(lián)辦乳品加工、鮮奶貯存等使用本村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織土地，可依法辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地手續(xù)。各地在省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，要優(yōu)先安排乳品加工企業(yè)用地，并在國(guó)有土地出讓收入中提取一定比例用于支持奶牛業(yè)的發(fā)展。各地因出讓乳品加工用地而獲得的國(guó)有土地出讓收益，應(yīng)優(yōu)先用于奶牛業(yè)發(fā)展。奶牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。對(duì)符合綠色通道相關(guān)規(guī)定的、整車運(yùn)送鮮奶和活牛的皖籍車輛，通過(guò)開(kāi)放式收費(fèi)站點(diǎn)免征通行費(fèi)，通過(guò)國(guó)家“五縱兩橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)中我省境內(nèi)的高速公路，減免30%通行費(fèi)。

　　在這里，需要特別指出的是，省內(nèi)十二家乳品加工企業(yè)積極響應(yīng)省政府的號(hào)召，紛紛表示要保護(hù)價(jià)收購(gòu)原料奶，認(rèn)真抓好企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量，確保飼養(yǎng)環(huán)節(jié)獲得合理利潤(rùn)，為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　三、關(guān)于文件的貫徹意見(jiàn)

　　省政府對(duì)發(fā)展奶牛業(yè)非常重視，多次要求盡快拿出具體措施意見(jiàn)。省政府已決定建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)召集，省農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、金融等部門(mén)參加，負(fù)責(zé)研究解決奶牛業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省政府要求核心區(qū)和示范區(qū)所在市成立由政府、加工企業(yè)、中介組織和飼養(yǎng)主體組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)奶牛業(yè)和乳品加工業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，特別是價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)，確保飼養(yǎng)、加工環(huán)節(jié)都能獲得合理利潤(rùn)。要求物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)堅(jiān)決打擊坑害飼養(yǎng)主體，壓級(jí)、壓價(jià)和隨意變更收奶標(biāo)準(zhǔn)等行為。省政府還要求各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要拿出包括資金在內(nèi)的實(shí)實(shí)在在的措施，把文件精神落到實(shí)處。

　　省農(nóng)委多次召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究奶牛業(yè)發(fā)展問(wèn)題，文件出臺(tái)后，省農(nóng)委已采取積極措施，拿出貫徹和落實(shí)意見(jiàn)：一是制定詳細(xì)的政策補(bǔ)貼實(shí)施方案，確保每位符合條件的飼養(yǎng)者都能夠享受到政府的普惠待遇，力求及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地將補(bǔ)貼資金盡快用于農(nóng)戶養(yǎng)牛。二是積極了解全國(guó)各地可遷移的牛源，擬定招商引資、招商引牛的具體方案，把我省的優(yōu)惠政策積極推介出去，吸引省外飼養(yǎng)主體到我省投資、養(yǎng)牛。三是組織專家研究我省奶牛飼養(yǎng)的重大技術(shù)問(wèn)題，近三年內(nèi)重點(diǎn)推廣能夠解決牛奶單產(chǎn)和繁殖的幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，力圖使良種良法到場(chǎng)，科技人員到圈，新技術(shù)要領(lǐng)到人，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)提供技術(shù)保障。

　　在這里，懇請(qǐng)廣大新聞媒體大張旗鼓地宣傳省政府的文件精神，向省內(nèi)外宣傳和推介我省的優(yōu)惠政策，營(yíng)造全社會(huì)支持發(fā)展的良好氛圍，我想，只要各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)，相關(guān)部門(mén)密切配合，我省奶牛業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。