黨的二十次全國(guó)代表大會(huì)已經(jīng)勝利結(jié)束。2022年10月25日晚，新華社發(fā)布了《習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》的權(quán)威文字版。在百度、微信等搜索工具中搜索“社會(huì)組織”與“二十大報(bào)告”，可以看到全國(guó)各地社會(huì)組織積極學(xué)習(xí)、熱議二十大報(bào)告的報(bào)道。筆者作為社會(huì)組織領(lǐng)域的法律工作者也不例外，借此機(jī)會(huì)談?wù)勆鐣?huì)組織如何通過(guò)自己的工作更好地貫徹二十大報(bào)告精神。

一、如何實(shí)施“社會(huì)組織協(xié)商”？

二十大報(bào)告提出“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！?《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

社會(huì)組織協(xié)商是協(xié)商民主的重要組成渠道，那么社會(huì)組織協(xié)商的具體表現(xiàn)形式都有哪些？或者說(shuō)作為社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，如何將社會(huì)組織的工作與社會(huì)組織協(xié)商相結(jié)合？

第一，協(xié)商民主要組織引導(dǎo)群眾開(kāi)展協(xié)商。社會(huì)組織以為社會(huì)提供服務(wù)為宗旨，直接面對(duì)群眾提供服務(wù)，因此可以在協(xié)商相關(guān)領(lǐng)域起到聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，促進(jìn)黨委政府與群眾的溝通交流。例如，北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心，以為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)為宗旨。那么致誠(chéng)農(nóng)民工中心在國(guó)家為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的工作中，可以向黨委政府反饋農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的各類(lèi)可以改善的問(wèn)題，甚至可以邀請(qǐng)農(nóng)民工代表參與黨委政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)研討活動(dòng)。

第二，協(xié)商民主需要增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性，需要特定群體的參與。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織往往可以作為特定群體利益的代表參與協(xié)商。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》，就為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行政法規(guī)和規(guī)范性文件制定提供了具體的政策依據(jù)。

第三，協(xié)商民主需要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)中開(kāi)展基層協(xié)商，在基層提供服務(wù)的社區(qū)（駐村）社會(huì)組織同樣可以發(fā)揮作用。這些社會(huì)組織往往具有專(zhuān)業(yè)的社工、心理咨詢(xún)師、法律工作者等，有的還有自己的志愿者隊(duì)伍。為了解決基層工作中產(chǎn)生的爭(zhēng)議矛盾，有了中立的，具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)組織工作人員參與，更加有助于糾紛的化解。

二、社會(huì)組織如何參與“第三次分配”

二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)?！蔽覀冎溃俺醮畏峙洹笔鞘袌?chǎng)為主導(dǎo)的分配，也就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝利者獲得更多回報(bào)?！霸俜峙洹笔钦畯?qiáng)制力為主導(dǎo)的分配，通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)貧富差距。那么“第三次”分配的特點(diǎn)是“自愿”，也就是有意愿、有能力的主體積極參與公益慈善事業(yè)，貢獻(xiàn)自己的資源。

值得注意的是，參與第三次分配的主體，不僅包括我們通常理解的企業(yè)家、慈善家，參與第三次分配的形式也不僅限于我們傳統(tǒng)認(rèn)為的捐錢(qián)捐物。實(shí)際上按照慈善法的定義，任何組織或個(gè)人付出自己的時(shí)間、技能等資源，當(dāng)然也包括捐贈(zèng)資金，以非營(yíng)利的方式為社會(huì)貢獻(xiàn)，都屬于參與公益慈善事業(yè)。那么社會(huì)組織作為具有非營(yíng)利性質(zhì)的組織，在慈善活動(dòng)中處于中心樞紐地位。

對(duì)于有意捐贈(zèng)資金的組織或個(gè)人，公益性的社會(huì)組織可以作為慈善資金的管理者，按照自己的管理經(jīng)驗(yàn)，讓慈善資金發(fā)揮最大的效用。對(duì)于有意提供時(shí)間、技能等志愿服務(wù)形式的組織或個(gè)人，社會(huì)組織也可以作為志愿活動(dòng)的組織者，把志愿服務(wù)對(duì)接到需要的受益方。

除了這些較為傳統(tǒng)的公益慈善活動(dòng)形式，社會(huì)組織還可以抓住第三次分配“自愿”的特征，把個(gè)體自愿為社會(huì)貢獻(xiàn)與展示自己的個(gè)性和能力相結(jié)合，設(shè)計(jì)更具有吸引力的公益項(xiàng)目。例如，北京某社區(qū)社會(huì)組織，敏銳地捕捉到社區(qū)內(nèi)育兒期女性為代表的女性群體，具有組團(tuán)交流，參與公益活動(dòng)的意愿，組織了“媽媽團(tuán)環(huán)保時(shí)裝秀”“媽媽團(tuán)親子交流會(huì)”等公益活動(dòng)，取得了廣泛的好評(píng)。

三、社會(huì)組織如何做好黨建工作

二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”社會(huì)組織黨建工作已經(jīng)是一個(gè)老話題。從筆者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分業(yè)務(wù)工作做的好的社會(huì)組織，黨建工作也做得不錯(cuò)。

那么社會(huì)組織如何做好黨建工作？有的社會(huì)組織對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為只是在辦公場(chǎng)所里搞一些口號(hào)和照片，墻上掛一些制度，做做樣子。這些社會(huì)組織并沒(méi)有抓住黨建工作的重點(diǎn)。筆者的建議是社會(huì)組織把黨建工作當(dāng)作與監(jiān)管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、以及同行業(yè)社會(huì)組織溝通的平臺(tái)。例如，云南某支教工作的社會(huì)組織，經(jīng)過(guò)自己的爭(zhēng)取，成功在云南省民政廳社會(huì)組織聯(lián)合黨委建立了自己的支部，那么通過(guò)聯(lián)合黨委的平臺(tái)，該社會(huì)組織可以很方便地與云南省民政廳的工作人員進(jìn)行交流，也可以與云南地區(qū)其他公益性社會(huì)組織進(jìn)行交流。一方面獲取有利于自己開(kāi)展工作的政策信息，另一方面也可以向監(jiān)管部門(mén)反饋?zhàn)约汗ぷ髦杏龅降睦щy，獲得監(jiān)管部門(mén)的幫助。這樣一來(lái)，黨建工作就有了鮮活的內(nèi)容，直接促進(jìn)了社會(huì)組織更好地開(kāi)展本職工作，也加強(qiáng)了社會(huì)組織橫向和縱向的聯(lián)系。

四、社會(huì)組織要做好準(zhǔn)備，迎接更全面的信息公開(kāi)要求

二十大報(bào)告提出“完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。”我們知道社會(huì)組織屬于非營(yíng)利法人，按照民法典對(duì)非營(yíng)利法人的定義，很多社會(huì)組織往往是為公益目的成立。比如社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就屬于為社會(huì)提供服務(wù)的公益性非營(yíng)利法人。對(duì)于這種公益性非營(yíng)利法人的收入、他的財(cái)產(chǎn)，均不能在出資人、發(fā)起人、會(huì)員等之中進(jìn)行分配，而是應(yīng)該繼續(xù)投入到為社會(huì)服務(wù)的公益事業(yè)中。因此，公益性社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。

我國(guó)《慈善法》《慈善組織信息公開(kāi)辦法》已經(jīng)針對(duì)慈善組織提出了較為全面的信息公開(kāi)要求。但是目前大量的社會(huì)組織并不具有慈善組織的性質(zhì)，還沒(méi)有法定的面向公眾的信息公開(kāi)要求。但是我們知道正在制定的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》中已經(jīng)提出了對(duì)于全體社會(huì)組織的信息公開(kāi)要求。再結(jié)合二十大報(bào)告對(duì)公益事業(yè)提出要完善辦事公開(kāi)，要保障人民依法管理公益事業(yè)，可以預(yù)計(jì)將來(lái)對(duì)于公益性社會(huì)組織信息公開(kāi)的要求會(huì)更高。很有可能公益性社會(huì)組織的收支將承擔(dān)法定的信息公開(kāi)職責(zé)。那么我們廣大社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人和工作人員當(dāng)前開(kāi)展工作時(shí)，要更加注重做好財(cái)務(wù)、法務(wù)合規(guī)工作。

五、社會(huì)組織結(jié)合自己的工作領(lǐng)域，推動(dòng)貫徹二十大報(bào)告精神

除了上面提到的一些與社會(huì)組織直接相關(guān)的二十大報(bào)告具體論述之外，社會(huì)組織結(jié)合自己不同的工作領(lǐng)域，也可以在二十大報(bào)告中找到對(duì)應(yīng)，那么廣大社會(huì)組織按照二十大報(bào)告的指導(dǎo)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域工作，也是貫徹二十大報(bào)告精神的一種實(shí)踐方式。這些領(lǐng)域包括但不限于：鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、依法治國(guó)、文化自信自強(qiáng)、就業(yè)優(yōu)先、保障人民健康、綠色發(fā)展等方面。