對十三屆全國人大四次會議第1004號建議的答復

高春艷代表:

       您提出的關于繼續(xù)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設的支持力度提升小農(nóng)戶共同發(fā)展能力的建議收悉。現(xiàn)答復如下。 

　　當前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到225.9萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家，其中黑龍江省農(nóng)民合作社達到9.7萬家、位居全國第九位。農(nóng)民合作社通過組織、服務農(nóng)民“抱團”參與市場競爭，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小、實力弱等問題，服務帶動能力有待進一步增強。您所提建議針對性很強，我們將在工作中進一步采取措施推動落實。 

　　一、關于加大對合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度 

　　一是完善扶持政策。2019年，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，從加大財政項目扶持、創(chuàng)新金融服務、強化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度。中央財政持續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社改善生產(chǎn)條件，提升技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。2020年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在河北、廣西、重慶等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施，依托縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社等實施，2021年擴大到全國所有省份。高標準農(nóng)田和小微水利基礎設施建設等項目鼓勵農(nóng)民合作社承擔項目建設和管護任務，其它相關產(chǎn)業(yè)項目也向合作社傾斜。 

　　二是加強試點示范。我部會同全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位深入推進國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，縣級以上示范社近16萬家，國家示范社超過9000家。連續(xù)啟動兩批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，試點范圍擴大到158個縣（市、區(qū)），聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合合作、提升縣域指導服務水平等試點任務，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。遴選71家農(nóng)民合作社典型案例并出版，宣傳推介農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法。 

　　三是深化社企對接。我部與中國郵政、中化、中糧等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，細化實施方案，指導基層多部門有效對接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，為各類農(nóng)民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。 

　　二、關于加強對合作社規(guī)范化管理的力度 

　　一是加強制度建設。根據(jù)修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法精神，我部及時會同有關部門制定完善配套制度。制修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，與有關部門共同印發(fā)了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》，正在會同財政部研究修訂農(nóng)民合作社財務制度和會計制度，為增強農(nóng)民合作社民主管理能力、保障成員權利提供制度遵循。 

　　二是開展“空殼社”專項清理。為加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查、精準甄別、分類處置、構建長效機制的工作方法，對“空殼社”進行了專項清理。各地結(jié)合本地情況，針對“空殼社”不同成因，采取指導規(guī)范、引導注銷、依法依規(guī)處置等辦法進行了分類處置，進一步凈化了農(nóng)民合作社隊伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在活力。 

　　三、關于加大對合作社從業(yè)人員的能力素質(zhì)培訓 

　　我部高度重視農(nóng)民合作社從業(yè)人員的培養(yǎng)，圍繞助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，每年舉辦農(nóng)民合作社帶頭人能力提升研修班。2020年，通過線上、線下相結(jié)合的方式，共舉辦6期研修班，培訓農(nóng)民合作社帶頭人和輔導員共771人次，幫助他們提高市場營銷、品牌建設、合作社管理等能力。指導地方創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務中心，加強農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設，面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導員，對農(nóng)民合作社運行管理給予指導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注重加強對農(nóng)民合作社相關從業(yè)人員的培訓，重點提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。 

　　下一步，我部將繼續(xù)加強對農(nóng)民合作社的指導扶持服務，深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，加強示范引領，規(guī)范行業(yè)管理，強化人才培養(yǎng)，引導農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，促進高質(zhì)量發(fā)展。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。 

　　                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　                              2021年6月7日 

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部