一、編制背景與重大意義

一是落實(shí)國家和自治區(qū)推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)際舉措。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào)）， 自治區(qū)人民政府辦公廳2019年底出臺(tái)《推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施》，繼續(xù)制定出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策對(duì)于突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展具有重要意義。

二是與國家、自治區(qū)政策相銜接要求。由于國家、自治區(qū)、市三級(jí)奶業(yè)振興政策相繼出臺(tái)，項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、額度、驗(yàn)收方式不同，使得奶業(yè)振興政策在落地實(shí)施過程中出現(xiàn)銜接不緊密、效果打折扣、執(zhí)行困難等情況，需要對(duì)原政策進(jìn)行修改完善。

三是新的發(fā)展形勢(shì)要求。隨著伊利現(xiàn)代智慧健康谷和蒙牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，配套奶源基地建設(shè)需要出臺(tái)一些新的扶持政策（如“三通一平”）來推進(jìn)，加快奶業(yè)振興進(jìn)程。

二、編制過程

本政策于2021年6月29日形成征求意見稿，向市發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、科技局、財(cái)政局等30個(gè)單位，主要飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工企業(yè)以及社會(huì)公眾征求了意見，進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《政策》分為三個(gè)部分：

第一部分，明確制定政策適用范圍和原則。

明確本政策適用于呼和浩特市范圍內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、牧草種植企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）、牛乳制品加工企業(yè)。遵循引導(dǎo)為主、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，整合資金、統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格審核、杜絕套取的原則。

第二部分，明確扶持內(nèi)容。

（一）養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼

1.新建規(guī)模300頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，由市政府和旗縣區(qū)政府共同承擔(dān)通水、通電、通路、平整土地等“三通一平”費(fèi)用。本條款政策是牧場(chǎng)建設(shè)企業(yè)的主要訴求，也是參考全國大型奶牛牧場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策而制定。

2. 養(yǎng)殖場(chǎng)改造擴(kuò)容提升獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)要求進(jìn)行改擴(kuò)建，擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)量，對(duì)存欄800頭以上奶牛牧場(chǎng)完成改造擴(kuò)容提升，平均每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。一個(gè)政策期內(nèi)，相同建設(shè)內(nèi)容不可重復(fù)享受補(bǔ)貼。本條款中獎(jiǎng)勵(lì)資金將根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模、投資額度等，具體劃分不同檔次。

（二）優(yōu)質(zhì)牧草補(bǔ)貼

1.草畜一體化獎(jiǎng)勵(lì)。為引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體化發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本，對(duì)通過自種自養(yǎng)、訂單“種植+收購”的形式實(shí)現(xiàn)草畜一體化的種植、養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、大戶）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。苜蓿、燕麥干草每噸補(bǔ)貼200元,苜蓿、燕麥青貯每噸補(bǔ)貼100元;養(yǎng)殖場(chǎng)和牧草種植戶各享受50%。本條獎(jiǎng)勵(lì)政策主要體現(xiàn)草畜一體化，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合，降低養(yǎng)殖成本同時(shí)降低養(yǎng)殖業(yè)飼草料調(diào)用環(huán)節(jié)碳排放，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。

2.苜蓿草種植獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)擴(kuò)大苜蓿草種植面積，對(duì)新增集中連片標(biāo)準(zhǔn)化種植1000畝以上的苜蓿草種植企業(yè)（合作社、戶）給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際種植面積，以1000畝為一個(gè)單元，每個(gè)單元獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。本條政策主要獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)苜蓿草種植，擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化方向發(fā)展。

（三）購買奶牛補(bǔ)貼。對(duì)購買良種奶牛到呼和浩特市飼養(yǎng)的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，每購買1頭奶牛獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

（五）乳制品加工企業(yè)原料乳收購增量獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)擴(kuò)大原料乳收購區(qū)域，增加原料乳收購量。以上一年度原料乳收購量為基數(shù)，對(duì)牛乳制品加工龍頭企業(yè)增加的原料乳收購量每噸給予150元獎(jiǎng)勵(lì)。本條獎(jiǎng)勵(lì)政策主要考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)擴(kuò)大加工能力，擴(kuò)大奶源收購區(qū)域，拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)銀行資金，降低奶牛養(yǎng)殖、飼草種植成本，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草種植基地。對(duì)新建、改擴(kuò)建、購買奶牛的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草種植基地貸款給予中國人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率貼息，貸款貼息期限為3年，第一年貼息80%，第二年貼息50%，第三年貼息20%。貸款貼息額度為5-200萬元。開展苜蓿草種植保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第三部分，明確組織實(shí)施與時(shí)限要求

明確了本政策由各旗縣區(qū)人民政府予以兌現(xiàn)，每年第一季度組織兌現(xiàn)上年度符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。企業(yè)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，需要通過企業(yè)申報(bào)，旗縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門驗(yàn)收、公示，市農(nóng)牧局對(duì)各旗縣區(qū)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽驗(yàn)，市財(cái)政局審定的后果程序，最終兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。本政策所需資金由市、旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。本政策自公布之日起30日之后起實(shí)施，具體由呼和浩特市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)解釋。

四、政策亮點(diǎn)

本政策從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，充分考慮了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，圍繞集約、集中、集聚發(fā)展思想，從乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，加快增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。相比較與上一版《呼和浩特市奶業(yè)發(fā)展扶持政策》（呼政發(fā)〔2019〕8號(hào)），增加了草畜一體化、牧場(chǎng)建設(shè)“三通一平”、鮮奶收購增量相關(guān)扶持政策，加快從“一棵草到一杯奶”的整體布局。