前言：牛奶消費(fèi)事關(guān)消費(fèi)者的健康和生命安全，消費(fèi)者對(duì)牛奶的質(zhì)量安全十分關(guān)注。面對(duì)頻頻發(fā)生的牛奶質(zhì)量安全問(wèn)題，提出和探討一套行之有效的牛奶 監(jiān)管體系很有必要。要使消費(fèi)者能飲上一杯“放心奶”，除了對(duì)牛奶生產(chǎn)者與加工者的社會(huì)責(zé)任、法紀(jì)、道德、誠(chéng)信加強(qiáng)教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)外，在“牛奶生 產(chǎn)-乳品加工”這條產(chǎn)業(yè)鏈條中逐步建立起一套趨向完善的檢測(cè)監(jiān)管體系，即實(shí)施多元的互相默契配合的梯級(jí)式的立體監(jiān)管模式，也是不可缺少的重要保障措施。只 有各監(jiān)管部門監(jiān)管分工明確，各司其責(zé)，格守職責(zé)操行，部門與部門不缺默契配合，以及巧妙調(diào)用社會(huì)的監(jiān)督力量予于積極配合與支持，這杯放心奶才會(huì)有保障。
1.牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管體系構(gòu)建設(shè)想
1.1我國(guó)一杯奶監(jiān)管狀況
我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)牛奶的監(jiān)管體制，基本上是遵循條、塊垂直分割自治管理的模式。一杯牛奶所涉及的監(jiān)管部門如衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等多達(dá)10 余個(gè)，每個(gè)部門都有自己獨(dú)立系統(tǒng)的垂直的點(diǎn)和線。而橫向間即部門與部門之間缺乏互相的聯(lián)系，甚至是各管一方“不以往來(lái)”。由于條、塊分割，有一些監(jiān)管分工 又未能詳盡，易造成或留下了一些交叉死角或監(jiān)管邊沿， 在“各自為戰(zhàn)”中又缺乏有效的協(xié)調(diào)和默契配合，結(jié)果，就出現(xiàn)了10多個(gè)部門還管不好一杯奶這樣的尷尬局面。其次是在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)和注重政府“單 兵作戰(zhàn)”監(jiān)管，而怱視了或未能充分發(fā)揮好社會(huì)的監(jiān)管力量。
1.2構(gòu)建牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管體系的一些思路或設(shè)想
一個(gè)完善的監(jiān)管體系，應(yīng)該包括來(lái)自政府、社會(huì)、行業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的有機(jī)組合。把一切相關(guān)的監(jiān)管力量或資源整合起來(lái)和加于積極利用，這個(gè)監(jiān)管體系的功能才會(huì)發(fā)揮出來(lái)。就目前的現(xiàn)有資源整合，我國(guó)的牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管體系組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖見(jiàn)如下圖1：
在圖1中各監(jiān)管方塊或部門的具體監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)或范圍與對(duì)象上，尚可作出進(jìn)一步的細(xì)分。例如農(nóng)牧監(jiān)管部門的監(jiān)管還應(yīng)包括對(duì)奶牛養(yǎng)殖人員的健康檢查、 牛群健康評(píng)定、牧場(chǎng)與收奶站環(huán)境衛(wèi)生督查、激素藥品濫用與人藥畜用監(jiān)管等這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容;又例如乳品加工企業(yè)的自我監(jiān)督，亦應(yīng)將該檢測(cè)的有那幾種是必檢的違 禁添物、抗生素藥物殘留、重金屬超標(biāo)等等種類品種一一羅列明示。
2. 明確分工層層把關(guān)實(shí)施條塊結(jié)合多元監(jiān)管
2.1上游牧場(chǎng)養(yǎng)殖源頭把關(guān)是重點(diǎn)
牧場(chǎng)是牛奶質(zhì)量安全保障的第一道關(guān)卡，抓好源頭質(zhì)量關(guān)是關(guān)鍵的關(guān)鍵。具體的保障措施應(yīng)包括：一是牧場(chǎng)主首先要保證生產(chǎn)牛奶的牛群是健康的，堅(jiān)持 每年奶牛“兩病”防、檢疫制度，一經(jīng)檢出病牛必須實(shí)行撲殺“凈化”處理，只有健康牧場(chǎng)所產(chǎn)牛奶才能上市銷售;二是要把控好飼料質(zhì)量關(guān)，凡自制的或購(gòu)的飼料 必須新鮮不霉變，并進(jìn)的飼料須查驗(yàn)供貨方的飼料質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告或產(chǎn)品合格證;三是禁止使用違禁添加物(如三聚氰胺、β-內(nèi)酷胺酶、皮革水解蛋白、尿素、雙氧 水、二氧化氯等);四是嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，在使用抗生素類藥后3天的牛奶不進(jìn)入商品奶，為慎重之見(jiàn)牧場(chǎng)應(yīng)在牛奶交售前，先進(jìn)行抗生素殘留檢測(cè)。
2.2農(nóng)業(yè)主管部門強(qiáng)化奶源生鮮的質(zhì)量安全監(jiān)管
牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管第二關(guān)，是奶業(yè)管理部門(例如畜牧局，奶業(yè)管理辦公室等)對(duì)奶源生產(chǎn)的全程實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管的方法、內(nèi)容、范圍應(yīng)包括對(duì)牧場(chǎng)、收 奶站、運(yùn)奶車輛的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況，牧場(chǎng)的各種規(guī)章執(zhí)行情況，牧場(chǎng)的飼料使用、獸藥使用、添加物使用、疾病疫情防控情況等，實(shí)行實(shí)時(shí)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管;同時(shí)，對(duì)生鮮 奶源進(jìn)行定期與不定期的抽樣檢測(cè)。
2.3乳品加工廠對(duì)牛奶一進(jìn)一出的檢測(cè)
牧場(chǎng)的生鮮牛奶運(yùn)達(dá)乳制品生產(chǎn)企業(yè)后，乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須要對(duì)每批次的奶源進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括：冰點(diǎn)、蛋白質(zhì)、脂肪、干物質(zhì)、細(xì)菌總 數(shù)、三聚氰胺、水解蛋白、β-內(nèi)酰胺酶、重金屬等多個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)牛奶被加工為成品后，應(yīng)在出廠前再進(jìn)行一次產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，此外，還需不定期地將產(chǎn)品樣品 送到政府的質(zhì)量檢測(cè)部門進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)。
2.4政府質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)乳品加工環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管的第四關(guān)，是政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的專司監(jiān)管。在我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管分工中，政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門它的監(jiān)管職責(zé)，是專門 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)即對(duì)食品生產(chǎn)廠家進(jìn)行直接產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)管方式除了要求食品企業(yè)送檢之外，它還須不定期地到食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，監(jiān)管與檢測(cè) 內(nèi)容包括：是否按國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)與要求組織生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)品的原輔料是否合格和是否準(zhǔn)許使用，產(chǎn)品質(zhì)量各項(xiàng)安全指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)等多項(xiàng)檢測(cè)。
2.5工商管理部門對(duì)牛奶產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管
依照我國(guó)目前的食品質(zhì)量安全監(jiān)管分工，牛奶、乳制品在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管交由工商管理部門來(lái)承擔(dān)。它的監(jiān)管工作內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管， 對(duì)乳制品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品違禁添加物的檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)等，如果檢測(cè)出有不合格的乳制品，工商部門會(huì)依照國(guó)家有 關(guān)規(guī)定通知生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品下架和召回，甚至?xí)暺髽I(yè)的犯錯(cuò)性質(zhì)與程度給予相應(yīng)的處罰處理。
2.6做好行業(yè)的自我監(jiān)督
行業(yè)自尊自愛(ài)與自律必須成為行業(yè)的風(fēng)尚。牛奶行業(yè)中尚若有一、二家牧場(chǎng)或企業(yè)出現(xiàn)發(fā)生了牛奶質(zhì)量安全重大事件，這不僅僅是涉事企業(yè)自己一家子的 事，它還將禍及到其它企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)。奶業(yè)協(xié)會(huì)或
乳業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在配合做好牛奶質(zhì)量安全預(yù)防工作這一方面，它有著特到的潛能發(fā)揮效應(yīng)，比如對(duì)奶農(nóng)、乳品加 工廠的政策法規(guī)法律和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣講及執(zhí)行的督促，對(duì)消費(fèi)者科學(xué)飲用牛奶相關(guān)知識(shí)的推廣與普及，教育和頓促業(yè)內(nèi)成員做好自尊自愛(ài)自律工作，又或當(dāng)危機(jī) 事件發(fā)生后，向公眾提供或發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)涉事企業(yè)提出行業(yè)警告或提供整改措施等等，消費(fèi)者大眾都非常希望行業(yè)協(xié)會(huì)在這一方面有所作為。又如在牧場(chǎng)、乳品 加工廠的生產(chǎn)從業(yè)者，若他們都能制止或揭露業(yè)內(nèi)的造假使假行為，發(fā)揮群眾監(jiān)督的功能，牛奶造假者就會(huì)無(wú)立足之地 。倘若行業(yè)的自身監(jiān)督工作做好了，自律與行業(yè)監(jiān)督的基本職能得到充分的發(fā)揮，牛奶質(zhì)量安全事故發(fā)生概率也都會(huì)減少了許多。整個(gè)行業(yè)做好自身的自尊自愛(ài)與自 律，是防止食品質(zhì)量安全事件最為有效的辦法。
2.7社會(huì)監(jiān)督
奶業(yè)從業(yè)者、新聞媒體、消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督，是牛奶質(zhì)量安全的最后一道防線。這包括從事牧場(chǎng)、乳品生產(chǎn)的從業(yè)者，對(duì)牛奶造假行為進(jìn)行舉報(bào)揭發(fā)，消 費(fèi)者在購(gòu)買牛奶產(chǎn)品時(shí)所發(fā)現(xiàn)的牛奶造假、售假現(xiàn)象及其向生產(chǎn)廠家維權(quán)投訴;新聞媒體利用輿論將牛奶造假、售假的丑惡行為進(jìn)行曝光與抨擊等。在牛奶質(zhì)量安全 監(jiān)管方面，任何一位牛奶行業(yè)的從業(yè)者、消費(fèi)者、普通市民或媒體，如發(fā)現(xiàn)有人從事牛奶造假、售假、違法添加等行為，都應(yīng)該有責(zé)任和盡義務(wù)向政府的有關(guān)管理部 門或消委會(huì)進(jìn)行揭發(fā)舉報(bào)。社會(huì)的監(jiān)督力量是無(wú)窮的，震懾作用及威力亦不比政府監(jiān)管差多少，縱觀過(guò)去所發(fā)生過(guò)的食品安全事件中，有大部分都是由上述這些人及 渠道舉報(bào)揭露出來(lái)的。只有聚集社會(huì)所有監(jiān)督力量，筑成打擊造假、售假的天羅地網(wǎng)，造假售假者才會(huì)無(wú)立足之地并受到廣而斥之。
3.關(guān)鍵是在落實(shí)與配合
3.1上述多元監(jiān)管體系能否收效與運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)就在于各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)能否得到落實(shí)與到位，在于是否相互推諉，在于是否以輕罰代嚴(yán)懲，甚至“嬌養(yǎng)放縱”和“養(yǎng)虎為患”。
3.2關(guān)鍵點(diǎn)二，是政府各監(jiān)管部門之間，政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督之間，行業(yè)監(jiān)督與企業(yè)自律之間，彼此的配合與相互支持。例如，生產(chǎn)企業(yè)犯錯(cuò)，行業(yè)協(xié) 會(huì)不護(hù)短不向有關(guān)部門求情或開(kāi)脫，又或主動(dòng)制造一些促使企業(yè)不敢犯錯(cuò)的氛圍，例如把犯錯(cuò)企業(yè)的“丑聞”向社會(huì)公布披露;而有關(guān)政府管理部門及領(lǐng)導(dǎo)，亦須敢 于頂住犯錯(cuò)企業(yè)的公關(guān)，不為其化解危機(jī)風(fēng)波說(shuō)好話，或避重就輕作出輕處理。企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與政府都有一個(gè)正能量的積極合作或配合，上述這些事情就不 會(huì)發(fā)生。
如何管好一杯奶，這是一門大學(xué)問(wèn)，亦是一個(gè)宏偉的社會(huì)系統(tǒng)工程。它不僅需要政府監(jiān)管到位與給力，更需要社會(huì)各方的積極支持和配合，在上述這一監(jiān)管體系中只要抓好落實(shí)與配合這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人們心目中的那“一杯放心奶”才不會(huì)成為奢侈品
