奶?；ブｋU(xiǎn)，牛！

　　養(yǎng)了這么多年奶牛，河北省藁城市邱頭鎮(zhèn)堤上村的奶農(nóng)張成山第一次沒了“提心吊膽”的感覺。

　　“一頭奶牛動(dòng)不動(dòng)就值個(gè)幾千上萬的，在藁城，這相當(dāng)于莊戶人家?guī)缀跻荒甑氖找?#8221;，回想起自家?guī)啄陙?#8220;出事”的10多頭奶牛，張成山心有余悸，“是奶?；ブｋU(xiǎn)給我吃了顆‘定心丸’”。

　　給奶牛上互助保險(xiǎn)，這可是件新鮮事！

　　長期以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因其“高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付、高費(fèi)率”等特點(diǎn)少人問津，奶牛保險(xiǎn)更因保險(xiǎn)專業(yè)性要求高，疾病鑒定和理賠措施不易到位成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“雷區(qū)”，偶爾有商業(yè)保險(xiǎn)公司介入，也往往因虧損嚴(yán)重“碰壁”而回。商業(yè)保險(xiǎn)公司干不成的事，非贏利性的“互助保險(xiǎn)”能成嗎？

　　對(duì)這一問題的解答，考驗(yàn)著石家莊市財(cái)政人“花錢”的智慧。

　　石家莊市是養(yǎng)殖大市，在包括三鹿在內(nèi)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，奶業(yè)在該市畜牧業(yè)中發(fā)展快、潛力大，僅去年全市奶業(yè)增收就達(dá)2.4億元，奶牛養(yǎng)殖已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。但如何在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市把奶業(yè)進(jìn)一步做大搞活，在化解奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性？石家莊市財(cái)政在奶?；ブｋU(xiǎn)這里找到了最佳發(fā)力點(diǎn)。

　　從2006年起，石家莊市積極探索建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，按照財(cái)政資金引導(dǎo)、奶牛協(xié)會(huì)牽頭管理、奶農(nóng)互助共濟(jì)、資金封閉運(yùn)行的管理模式，在藁城、欒城等六個(gè)縣（市）的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)開展奶?；ブｋU(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至去年年底，試點(diǎn)小區(qū)參保奶牛達(dá)4700頭，保險(xiǎn)金額達(dá)2350萬元；共有13頭參保奶牛死后得到及時(shí)賠付，賠付金額達(dá)63270元。

　　作為石家莊市拿到奶?；ブr償?shù)牡谝蝗?，奶農(nóng)張成山給自己算了一筆小賬：去年8月份，他家共有73頭奶牛加入了互助保險(xiǎn)，交付保險(xiǎn)費(fèi)8544元，保險(xiǎn)金額427200元，當(dāng)年這73頭奶牛中有4頭死亡，他共拿到賠償款2萬多元。“這保險(xiǎn)入得真值！”而石家莊市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處副處長吳兆坤則算有一筆大賬：2006年該市財(cái)政共提供120萬元的奶?；ブｋU(xiǎn)基金和20萬元的經(jīng)營管理經(jīng)費(fèi)，用小量投入撬動(dòng)了奶農(nóng)養(yǎng)殖的積極性，進(jìn)而為全市奶牛養(yǎng)殖市場撐起了一面“保護(hù)傘”，這錢算是“花在刀刃上”了。

    要給奶牛上保險(xiǎn)，共分三步

　　“把錢花在刀刃上”，這句話說起來容易，真做起來還真需要點(diǎn)創(chuàng)造性思維和手段。

　　據(jù)石家莊市奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉英虎介紹，奶?；ブｋU(xiǎn)的具體操作主要靠三個(gè)“小組”：首先是技術(shù)專家小組，負(fù)責(zé)群發(fā)性奶牛死亡時(shí)的勘察鑒定和理賠糾紛鑒定工作；其次是財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，聘請(qǐng)有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)人員組成財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)互助會(huì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和不定期檢查，確保資金的正確使用；最后是在參加互助保險(xiǎn)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)經(jīng)民主選舉成立奶?；ブｋU(xiǎn)監(jiān)督小組，由小區(qū)投資者（或小區(qū)法人）和入保戶代表5－7名組成，負(fù)責(zé)參與并監(jiān)督奶牛的等級(jí)劃分、評(píng)定和勘驗(yàn)、理賠工作。此外，各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)都確定2名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任市互助會(huì)指定專家，同時(shí)承擔(dān)本地奶?；ブｋU(xiǎn)代辦員的職責(zé)。 御淑堂怎么樣效果好的抗痘祛痘產(chǎn)品哪種好好用怎樣快速瘦腿去皺胸部下垂怎么辦

　　在一位奶農(nóng)的牛棚里，記者注意到幾乎每頭奶牛耳朵上都印有編號(hào)，劉英虎表示，這不過是給奶牛上保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。一頭牛要成功入保，一般要經(jīng)過三道程序：一是評(píng)級(jí)，由市互助保險(xiǎn)委員會(huì)指定專家、奶牛小區(qū)投資代表（或法人）及投保戶共同完成，要求參保奶牛胎次小于5（含）且身體健康、無明顯殘疾。入保奶牛共分為A、B、C三級(jí)，分別作價(jià)10000－6000元不等。為使保險(xiǎn)、理賠能客觀反映奶牛的動(dòng)態(tài)變化，已參加互助保險(xiǎn)的奶牛等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由市互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)指定的專家每半年抽查評(píng)判、調(diào)整等級(jí)一次。二是照相登記入檔，每頭奶牛都有詳細(xì)檔案。三是養(yǎng)殖戶將保費(fèi)統(tǒng)一上交市保險(xiǎn)委員會(huì)辦公室，以小區(qū)為單位單設(shè)科目進(jìn)行管理和使用。發(fā)生奶牛賠付時(shí)，首先使用奶農(nóng)所交互助金部分，如有結(jié)余，留轉(zhuǎn)下年，仍歸此小區(qū)使用；發(fā)生奶牛賠付奶農(nóng)所交互助金不夠時(shí)，使用政府基金賠付。

    不為保險(xiǎn)而保險(xiǎn)

　　與商業(yè)保險(xiǎn)公司8％的保險(xiǎn)費(fèi)率不同，石家莊市奶牛的互助金率為5％，奶農(nóng)實(shí)繳互助金率為3％。“只有實(shí)現(xiàn)‘奶農(nóng)能接受，政府能承受，協(xié)會(huì)能做到’的目標(biāo)，才能使奶牛互助保險(xiǎn)做到真正的可持續(xù)。”吳兆坤說。

　　依照保險(xiǎn)賠付方面的規(guī)定，參保奶牛發(fā)生損失時(shí)，投保人應(yīng)在第一時(shí)間通知小區(qū)業(yè)主及小區(qū)互助保險(xiǎn)監(jiān)督員，2小時(shí)內(nèi)通知試點(diǎn)縣市互助委員會(huì)指定的專家到場實(shí)地鑒定、評(píng)估，并通知市互助保險(xiǎn)委員會(huì)，經(jīng)專家、小區(qū)業(yè)主及小區(qū)互助保險(xiǎn)監(jiān)督員均認(rèn)定并簽字認(rèn)可后，在小區(qū)內(nèi)公示一周無異議后方可給予賠付。一次性發(fā)生3頭（含）以上群發(fā)性賠付情況，須由市互助保險(xiǎn)會(huì)專家小組成員兩人以上到場參與鑒定評(píng)估；一次性發(fā)生5頭（含）以上群發(fā)性賠付情況，須由市互助會(huì)專家小組5人以上集體認(rèn)定。

　　“一頭牛死了，它是怎么死的，得的是什么病，吃的是什么藥，藥的用量是多少，下一步的改進(jìn)措施是什么，我們都要記錄在案。”藁城市畜牧局副局長劉平均告訴記者。對(duì)此，劉英虎表示，“奶?；ブｋU(xiǎn)決不是為了保險(xiǎn)而保險(xiǎn)，為的是提高奶牛的養(yǎng)殖水平。”

　　劉英虎的觀點(diǎn)充分體現(xiàn)在對(duì)參保奶牛小區(qū)費(fèi)率方面實(shí)行的獎(jiǎng)懲措施上。依照規(guī)定，如參保小區(qū)當(dāng)年為零賠付時(shí)，下年度原有奶?；ブ鹂擅饨?，本年度互助金轉(zhuǎn)到下年使用；賠付金額不足所交互助金的50％（按2％費(fèi)率計(jì)算）時(shí)，下年度原有奶牛互助金費(fèi)率調(diào)減至1％；賠付金額超過所交保費(fèi)的50％（按2％費(fèi)率計(jì)算）時(shí)，本年度結(jié)余互助金轉(zhuǎn)至下年，下年度互助金費(fèi)率仍為2％等。同時(shí)，該市還用政府互助基金對(duì)零賠付小區(qū)業(yè)主按互助金保費(fèi)額的10％－20％的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。一系列激勵(lì)性舉措的實(shí)施，大大激發(fā)廣大奶農(nóng)提高奶牛養(yǎng)殖水平的積極性，2006年，正定、井陘兩縣入保奶牛沒有一頭死亡。

　　隨著奶?；ブｋU(xiǎn)做法的不斷成熟以及成效的日益顯著，石家莊市計(jì)劃今年在全市范圍內(nèi)推廣并專門安排200萬元財(cái)政資金作為保險(xiǎn)基金。據(jù)吳兆坤估計(jì)，屆時(shí)將有15.6萬頭奶牛入保，受益奶農(nóng)的數(shù)量也將大大增加。