——訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾

　　過(guò)去兩年，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作取得了哪些成績(jī)？當(dāng)前農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作的立足點(diǎn)是什么？如何確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處？帶著疑問(wèn)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作會(huì)議召開前夕，記者專訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾。

　　真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作實(shí)力不斷增強(qiáng)

　　記者：據(jù)了解，兩年來(lái)，我們各級(jí)農(nóng)業(yè)部門立足服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，真抓實(shí)干。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作具備了怎樣的基礎(chǔ)和實(shí)力？

　　牛盾：過(guò)去兩年，在農(nóng)業(yè)部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作系統(tǒng)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大對(duì)外開放的大政方針，積極投身農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的偉大實(shí)踐，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”提供了有力支撐。

　　兩年來(lái)，我們各級(jí)農(nóng)業(yè)部門立足服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作具備了更強(qiáng)的基礎(chǔ)和實(shí)力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　農(nóng)產(chǎn)品(10.78,0.00,0.00%)貿(mào)易健康快速發(fā)展。盡管面臨金融危機(jī)、歐債危機(jī)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位波動(dòng)等嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口效益進(jìn)一步提高。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是市場(chǎng)空間進(jìn)一步鞏固和拓展。四是貿(mào)易權(quán)益得到更好維護(hù)。

　　農(nóng)業(yè)“走出去”方興未艾。經(jīng)過(guò)這兩年的不懈努力，各方面關(guān)心支持和共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”的良好工作局面得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。雙邊農(nóng)業(yè)合作助推農(nóng)業(yè)“走出去”的手段和內(nèi)容越來(lái)越實(shí)，與金融機(jī)構(gòu)深化合作增添了我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的動(dòng)力，企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作日趨活躍。通過(guò)“走出去”，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了發(fā)展壯大，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的良好目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)日益成為我國(guó)優(yōu)勢(shì)外交資源，我國(guó)在國(guó)際糧農(nóng)領(lǐng)域和區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機(jī)制中的地位和話語(yǔ)權(quán)不斷提高，對(duì)國(guó)際糧農(nóng)事務(wù)的影響力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)多邊外交豐富多彩，角色分量越來(lái)越重，參與涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)制定越來(lái)越多，輻射帶動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。

　　農(nóng)業(yè)科技在全球布局有了基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力增強(qiáng)，在全球的布局初顯輪廓，為提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力支撐。目前，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織先后建立了60多個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際科技合作中心，吸引一批國(guó)際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在中國(guó)建立研發(fā)中心。同時(shí)，我們還依托重大聯(lián)合研究項(xiàng)目進(jìn)行全球農(nóng)業(yè)科技交流與推廣。

　　農(nóng)業(yè)國(guó)際合作體系建設(shè)成效明顯。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作系統(tǒng)“一盤棋”格局進(jìn)一步強(qiáng)化，內(nèi)部交流機(jī)制不斷創(chuàng)新，系統(tǒng)合力更好發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作系統(tǒng)發(fā)展方向更加明確，內(nèi)部交流機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)取得了突破，系統(tǒng)合力有提升，貿(mào)易促進(jìn)有成效。同時(shí)，系統(tǒng)隊(duì)伍培訓(xùn)工作手段和方式也是越來(lái)越豐富。

　　認(rèn)清形勢(shì)，正確判斷農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　記者：目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，總體仍處于后金融危機(jī)時(shí)代。各國(guó)更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，糧食和農(nóng)業(yè)成為全球發(fā)展議程的核心。我國(guó)不斷深化改革開放，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的要求與挑戰(zhàn)，我們農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作面向世界，怎樣才能把握好當(dāng)前形勢(shì)，處理好我國(guó)農(nóng)業(yè)的多雙邊和區(qū)域合作問(wèn)題？

　　牛盾：目前全球饑餓人口仍維持在10億左右，糧食安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家希望開拓中國(guó)市場(chǎng)，廣大發(fā)展中國(guó)家希望借助中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與實(shí)用技術(shù)，與中國(guó)開展南南合作，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)開展“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供了更多機(jī)遇。

　　發(fā)展中國(guó)家普遍重視糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念提供了巨大空間。世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家在危機(jī)中更加意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，下決心增加農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?？傮w來(lái)看，世界糧食供給偏緊的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，糧食領(lǐng)域的國(guó)際合作存在強(qiáng)烈需求，特別是發(fā)展中國(guó)家迫切需要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，這為我國(guó)對(duì)外輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念提供了巨大的空間和機(jī)會(huì)。

　　部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，為我國(guó)提升全球農(nóng)業(yè)資源配置能力和農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力創(chuàng)造了寶貴機(jī)遇。受到經(jīng)濟(jì)低迷拖累，一些過(guò)去在世界糧農(nóng)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家影響力減弱，勢(shì)力范圍有所下降，國(guó)際社會(huì)不得不更多依靠中國(guó)為首的新興國(guó)家解決全球性問(wèn)題。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面希望打開中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，另一方面也希望搭上中國(guó)的發(fā)展快車，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，給我國(guó)在全球配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，為深化我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“八連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，這些都是做好農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的雙邊援助基礎(chǔ)上，建立了FAO南南合作、亞洲合作對(duì)話、中非合作論壇等一套多雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新發(fā)展。

　　記者：俗話說(shuō)，“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”。雖然我們有著良好的發(fā)展機(jī)遇和基礎(chǔ)，但我們還應(yīng)時(shí)刻保持清醒頭腦。目前擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)都有哪些？如何客觀分析和認(rèn)識(shí)這些困難和挑戰(zhàn)？

　　牛盾：機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò)，挑戰(zhàn)不可忽視。目前擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻?？傮w來(lái)看，外部市場(chǎng)環(huán)境并不樂觀，尤其是我們傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)面臨萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，這些國(guó)家消費(fèi)者購(gòu)買力下降也制約我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和效益提升。金融危機(jī)發(fā)生后，雖然國(guó)際社會(huì)多次呼吁各國(guó)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，但事實(shí)上貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)抬頭。除了供需基本面的因素，氣候變化、生物質(zhì)能源、投機(jī)資本等非傳統(tǒng)因素也大大增加了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變數(shù)和不確定性。

　　二是發(fā)達(dá)國(guó)家加快全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局，把我國(guó)作為其開拓市場(chǎng)、攫取利潤(rùn)的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家依托其跨國(guó)公司的壟斷力量，不斷強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對(duì)資源性、戰(zhàn)略性重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的掌控力度加大。國(guó)際資本通過(guò)并購(gòu)、參股等形式介入我國(guó)食用油、乳制品、肉類等多個(gè)行業(yè)，并且將觸角從加工領(lǐng)域延伸到糧食收購(gòu)、批發(fā)流通甚至是種植環(huán)節(jié)，這將對(duì)我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)潛在威脅?，F(xiàn)實(shí)中，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。一些國(guó)家還采取主要針對(duì)我國(guó)的土地限制性政策，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

　　三是資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力將經(jīng)受考驗(yàn)。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)特性難以改變，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力差距將長(zhǎng)期存在甚至可能擴(kuò)大。第二，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給壓力不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必須進(jìn)一步開放。隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)通過(guò)貿(mào)易快速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。2011年，我國(guó)三大糧食產(chǎn)品(小麥、玉米、稻谷)全都變成凈進(jìn)口，雖然進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相比規(guī)模較小，但對(duì)其趨勢(shì)必須要引起高度重視，進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。我們?cè)趺催m時(shí)適度進(jìn)口、防止國(guó)際市場(chǎng)沖擊，值得認(rèn)真思考。第三，從內(nèi)部看，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的政策體系和服務(wù)體系還很不完善。我國(guó)尚未形成穩(wěn)定的企業(yè)境外投資合作和國(guó)外農(nóng)業(yè)信息分析研究體系，扶持農(nóng)業(yè)“走出去”政策措施、國(guó)際農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷促銷體系以及公共服務(wù)的力量亟待加強(qiáng)。

　　明確任務(wù)，理清農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作的思路和重點(diǎn)

　　記者：2012年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的一年，承上啟下。我們將迎來(lái)黨的十八大召開，“十二五”規(guī)劃已進(jìn)入全面實(shí)施階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。今明兩年的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作的立足點(diǎn)是什么？

　　牛盾：我們要把用好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與用好國(guó)際農(nóng)業(yè)資源更好地結(jié)合起來(lái)，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，把維護(hù)自身利益與兼顧他國(guó)合理關(guān)切更好地結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)多邊雙邊農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際涉農(nóng)事務(wù)中的建設(shè)性作用，努力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)國(guó)家總體外交營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境和外部條件。

　　記者：圍繞農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的中心任務(wù)，我們下一步將著力做好哪些工作？

　　牛盾：我們要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力做好七個(gè)方面的工作：第一，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展支持體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易磋商談判和國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定參與度，著力提高國(guó)際糧農(nóng)事務(wù)主導(dǎo)能力。第三，進(jìn)一步加快境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)步伐，提升主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。第四，進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)南南合作發(fā)展體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及糧食領(lǐng)域國(guó)際合作。第五，進(jìn)一步做好利用外資工作，提高農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量和水平。第六，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作提供強(qiáng)有力的保障。

　　強(qiáng)化措施，確保農(nóng)業(yè)國(guó)際合作各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　記者：全國(guó)“兩會(huì)”和中央一號(hào)文件對(duì)提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，做好農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作提出了明確要求，國(guó)務(wù)院《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》將提高農(nóng)業(yè)開放水平作為重要保障措施。如何才能把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好？

　　牛盾：一要強(qiáng)化職能。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作，將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)國(guó)際合作行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，行業(yè)主管部門在專業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作事業(yè)單位的支撐作用。

　　二要強(qiáng)化落實(shí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃，要統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督、抓好落實(shí)。農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局要按照職責(zé)分工，制定具體落實(shí)計(jì)劃，加強(qiáng)績(jī)效管理。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)、地方農(nóng)業(yè)部門和國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建國(guó)際合作“一盤棋”格局。

　　三要強(qiáng)化調(diào)研。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們必須緊緊圍繞世界糧農(nóng)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和貿(mào)易熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)有針對(duì)性的研究工作，并將研究成果轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)工作的規(guī)劃、推動(dòng)工作的政策、加強(qiáng)能力建設(shè)的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作管理科學(xué)化、信息化。

　　四要強(qiáng)化隊(duì)伍。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，實(shí)行更加開放的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作人才政策。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)國(guó)際合作系統(tǒng)選人用人機(jī)制，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，完善《農(nóng)業(yè)部外派人員管理辦法》。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)理及管理人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)涉外勞務(wù)人員整體素質(zhì)。

　　五要強(qiáng)化服務(wù)。在政府間合作機(jī)制中，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等磋商談判。完善農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦報(bào)告制度和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)訴調(diào)查制度，加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)等政府服務(wù)境外延伸平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新聞宣傳，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，營(yíng)造有利輿論氛圍。

　　此外，我們還要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)“兩會(huì)”精神，準(zhǔn)確把握中央一號(hào)文件的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的新要求，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢(shì)而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作新局面。

    (文章來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào))