合同收奶還沒有形成機(jī)制
三鹿奶粉事件后，農(nóng)業(yè)部全面加強(qiáng)了奶站管理。這給合同收奶奠定了基礎(chǔ)。合同收奶就是奶農(nóng)和乳品企業(yè)按照具有法律效力的合同，行使其權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。其實(shí)質(zhì)是奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是保持奶業(yè)良好秩序的基礎(chǔ)。河北省在這方面做了許多工作，合同的簽訂率達(dá)到100%,取得了顯著成效。他們的主要做法：一是由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門監(jiān)督奶站和乳品企業(yè)，以發(fā)布的生鮮乳交易價(jià)格為基礎(chǔ)，簽訂《合同》。二是要求《合同》一式三份，分別由乳品企業(yè)、奶站留存，所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門備案，以便掌握和跟蹤合同簽署履行情況。三是對(duì)于拒不簽訂《合同》，簽訂《合同》不交付奶站留存，不到所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門備案的乳品企業(yè)納入不誠(chéng)信名單，通過(guò)媒體向社會(huì)公布；對(duì)拒不簽訂《合同》，不履行《合同》的奶站，依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，移交工商部門處理。
其實(shí)目前河北奶業(yè)的狀況還處在“后事件”的整頓階段，并非常態(tài)。因?yàn)楹贤欠窬哂小胺尚ЯΑ辈皇亲焐弦徽f(shuō)，是要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了法制化管理的基礎(chǔ)上才能夠兌現(xiàn)的，否則就是一張紙而已。河北目前奶業(yè)市場(chǎng)秩序主要靠政府高壓監(jiān)管，并沒有形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。目前的“合同”還只是一種形式，而不是一種機(jī)制。如果政府監(jiān)管稍有放松，“法律效力”必定難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，中?guó)奶業(yè)市場(chǎng)是開放的，“水”總是要“往低處流”的。
所以說(shuō)，目前我國(guó)奶業(yè)并沒有達(dá)到靠合同能夠規(guī)范的階段，而是靠利益在驅(qū)動(dòng)。利益不平衡，產(chǎn)業(yè)就不穩(wěn)定。如何平衡利益，理論上要靠奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)。
合作社難以成為一體化推手
一體化是指多個(gè)原來(lái)相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體通過(guò)某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)整體的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是奶業(yè)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。通過(guò)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡分配。有人把這個(gè)責(zé)任交給了合作社。
合作社能當(dāng)此重任嗎？顯然不行。在國(guó)外可以，在中國(guó)，目前還只能算是一種理想。目前我國(guó)奶業(yè)的主體經(jīng)營(yíng)模式主要是分散養(yǎng)殖、集中加工。奶牛養(yǎng)殖戶與乳品加工企業(yè)基本上是一種買賣關(guān)系。要想讓兩者成為利益共同體，要么靠?jī)?nèi)部連接，要么靠外力促進(jìn)。各地的乳企，大多數(shù)非“原生態(tài)”，而是政府招商引資的外來(lái)戶。這些外來(lái)戶對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有難度。而當(dāng)?shù)卣畬?duì)于它們的監(jiān)管也有顧慮。因此，這里實(shí)際上是一個(gè)真空地帶。導(dǎo)致在原料奶收購(gòu)?fù)緺?zhēng)搶奶源，淡季壓級(jí)壓價(jià)。這些事情要靠當(dāng)?shù)氐奶幱诮?jīng)濟(jì)弱勢(shì)的合作社搞定，基本不可能。
奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是實(shí)行奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的，不外乎有兩種形式。一是奶業(yè)內(nèi)部建立奶農(nóng)合作社，合作社興辦乳品加工企業(yè)，加工企業(yè)的利潤(rùn)再用于合作社內(nèi)部的發(fā)展。另一種情況是在奶業(yè)外部由政府采取宏觀調(diào)控手段推進(jìn)一體化。如：制定合理的收奶價(jià)格，開展第三方質(zhì)量檢測(cè)，簽訂產(chǎn)銷合同等。很顯然，目前我國(guó)既提倡發(fā)展奶農(nóng)合作社，又要實(shí)行政府宏觀調(diào)控。但重點(diǎn)一定要明確。中國(guó)的合作社不可能像國(guó)外那樣擁有上萬(wàn)個(gè)成員而每個(gè)成員擁有三五百頭奶牛，因此，目前靠合作社實(shí)現(xiàn)真正的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化是空想。
加強(qiáng)政府調(diào)控是目前中國(guó)奶業(yè)國(guó)情。但歐美等奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府調(diào)控并不僅僅是產(chǎn)后的監(jiān)管，大多數(shù)都實(shí)行生產(chǎn)配額管理制度，從調(diào)控供需關(guān)系入手建立一體化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府部門根據(jù)全國(guó)奶類的市場(chǎng)需要，制定出全國(guó)原料奶的總生產(chǎn)量，再根據(jù)各省奶牛飼養(yǎng)的歷史狀況和人口變化，將生產(chǎn)配額分配到各省，由各省把配額分到牧場(chǎng)，各牧場(chǎng)根據(jù)配額進(jìn)行牛奶生產(chǎn)，而企業(yè)完全根據(jù)牛奶產(chǎn)量進(jìn)行加工。這是我們應(yīng)該做而沒有做的。
一體化要靠宏觀調(diào)控推進(jìn)
奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的根本之亂在于乳品加工企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，區(qū)域布局不合理，加工能力過(guò)剩。
伊利、蒙牛的負(fù)責(zé)人反映，在目前這種狀況下，還有地方政府到企業(yè)游說(shuō)，希望到他們那里建廠。招商引資企業(yè)，享受土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，還有監(jiān)管“優(yōu)惠”。你來(lái)了，我也可以來(lái)。后來(lái)者由于在奶源建設(shè)上沒有投入，所以總是能夠做到“我永遠(yuǎn)比你高兩毛錢收購(gòu)鮮奶”?？上攵?，這時(shí)的“收奶合同”就失去了“法律效力”，而地方政府考慮農(nóng)民增收硬指標(biāo)，那眼，也就睜一只閉一只了。
因此，如果中國(guó)奶業(yè)發(fā)展是靠政府調(diào)控，就必須實(shí)行產(chǎn)銷掛鉤，實(shí)行生產(chǎn)與加工配套制度。企業(yè)布局由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，加工企業(yè)不能根據(jù)資金多少隨便建廠，因?yàn)槟虡I(yè)是資源性產(chǎn)業(yè)，商業(yè)開發(fā)必須有限度。我國(guó)從2007年探索原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，2008年8月26日，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)工作的通知》，2008年10月6日公布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求有關(guān)部門抓緊建立原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家工商行政管理總局于2008年10月制定了全國(guó)《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》。盡管如此，奶企與奶農(nóng)關(guān)于原料奶的收購(gòu)摩擦至今沒有平息?？梢?，不從根本上搞產(chǎn)加銷對(duì)接，價(jià)格監(jiān)管就顯得無(wú)力。
政府調(diào)控下的產(chǎn)業(yè)一體化要有機(jī)制創(chuàng)新。第三方檢測(cè)應(yīng)該是政府調(diào)控市場(chǎng)的一個(gè)手段，應(yīng)由政府建立機(jī)構(gòu)，去檢測(cè)市場(chǎng)上的商品奶。至于原料奶質(zhì)量，由乳企自己去控制。因此，奶站應(yīng)該是企業(yè)的奶站，不是第三方的，不是誰(shuí)有錢誰(shuí)就可以建的。從這里入手進(jìn)行規(guī)范，才能規(guī)范奶農(nóng)合同意識(shí)，也才能讓企業(yè)真心誠(chéng)意地去訂合同，去執(zhí)行合同，而不是玩“紙上合同”。
為什么《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)后，在全國(guó)特別是奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)并沒有得到全面貫徹落實(shí)，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程遲緩，關(guān)鍵在于源頭的加工能力過(guò)剩問(wèn)題沒有得到清理。膿根還在，何以新生？加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，關(guān)鍵是政府要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度去進(jìn)行調(diào)控，而不是靠誰(shuí)的覺悟。
（來(lái)源： 三農(nóng)在線—農(nóng)民日?qǐng)?bào) 作者: 孫魯威）
