“嬰幼兒奶粉”事件后，在政府、企業(yè)等各方共同努力下,奶站管理和奶源發(fā)展出現(xiàn)了明顯變化，很多地方在實踐中也形成了一些有益的經(jīng)驗。但是，在當(dāng)前特殊的宏觀經(jīng)濟形勢和奶業(yè)市場條件下，奶站管理和奶源發(fā)展還存在著諸多問題和困難。我們受農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室的委托，對內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河北、遼寧、河南、重慶、四川9個省份15個市(區(qū))的奶站管理和奶源發(fā)展現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，共走訪奶站65家。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，就為打造“質(zhì)量安全得到保障、奶農(nóng)利益得到保護、原奶生產(chǎn)得到促進、奶源市場得到穩(wěn)定”的中國奶業(yè)提出若干建議。
        奶站管理和奶源發(fā)展中存在的問題
        奶站管理中的主要問題  奶站發(fā)證工作總體進展較慢。由于各省奶站數(shù)量和發(fā)證尺度把握的差異較大，發(fā)證情況也存在很大差異：有的省份個體奶站數(shù)量較大，標準化程度參差不齊，難以在短時間內(nèi)完全過渡到乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場和合作社三個主體，發(fā)證的進展比較緩慢；有的省份發(fā)證尺度相對把握較寬，發(fā)證比例很高；也有的省份認為奶站驗收發(fā)證細則不夠詳細，尺度把握較為謹慎，甚至部分地區(qū)還沒有全面開展發(fā)證工作。截至2009年3月，陜西、山西、寧夏三省累計核發(fā)生鮮乳收購許可證占全省登記奶站數(shù)量的比例分別為32％、22.9%和2.5％。
        養(yǎng)殖小區(qū)地位尷尬。養(yǎng)殖小區(qū)并非《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的三大合法主體之一。從產(chǎn)權(quán)角度看，養(yǎng)殖小區(qū)依然屬于個體私營奶站，而它又有別于那些沒有固定交奶戶的個體私營奶站。鑒于其在奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化等方面的作用，很多地方政府正在積極推進散戶進小區(qū)的工作。因此，養(yǎng)殖小區(qū)目前的地位十分尷尬，主體過渡的難度還很大。
 合作社奶站的作用不明顯。奶農(nóng)專業(yè)合作社是《條例》中明確規(guī)定的三個投資主體之一。但是從調(diào)研情況看，目前的奶農(nóng)合作社發(fā)展較慢、數(shù)量很少，對保護奶農(nóng)利益、保障質(zhì)量安全的作用還十分有限。一些地區(qū)即使強行推進個體奶站過渡，也往往多為“虛”的合作社，流于形式，沒有實現(xiàn)奶農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)有的功能。
        “駐站員”制度的作用有限。奶站清理整頓過程中一個較好的經(jīng)驗就是企業(yè)或畜牧部門派駐站員參與對奶站的管理；如蒙牛和伊利兩家企業(yè)就在其直管、托管、監(jiān)管的每一個奶站都派駐了駐站員，對生鮮乳的收購過程和質(zhì)量控制方面進行監(jiān)督和管理。四川眉山地區(qū)的奶站也大多由當(dāng)?shù)匦竽敛块T派專人進行駐站監(jiān)督。但對于企業(yè)來說，由于奶站數(shù)量眾多，駐站員的培訓(xùn)、管理、工資等開支龐大，再加上監(jiān)督所用檢測器具等相關(guān)設(shè)備的成本很高，企業(yè)接管奶站的能力有限。盡管駐站員制度一定程度上提高了原奶質(zhì)量，但是不負責(zé)、不敬業(yè)的駐站員比例很大，奶站奶質(zhì)不合格的情況依然屢屢發(fā)生。對于畜牧部門來說，由于人員編制有限，也難以派出如此龐大的監(jiān)管隊伍。另外，基層農(nóng)牧業(yè)部門在人力、財力等各方面捉襟見肘，使得駐站監(jiān)督的效果大打折扣。
 監(jiān)管范圍不斷擴大，但監(jiān)管力量較為薄弱?！皨胗變耗谭邸笔录?，政府相關(guān)職能部門在違禁添加劑、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)等各方面的監(jiān)管范圍在不斷擴大，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管能力和手段還不適應(yīng)當(dāng)前工作的要求。由于監(jiān)管力量的薄弱，很多地方對奶站的日常監(jiān)管還不夠，執(zhí)法力度尚待加強。從調(diào)研的情況看，盡管大多數(shù)奶站基本建立了衛(wèi)生消毒制度、生鮮奶日常檢測制度、質(zhì)量監(jiān)督員工作制度等規(guī)章制度，但是生鮮乳收購、銷售、檢測等三項重要記錄還沒有得到完全落實：沒有填寫、臨時填寫、填寫不完整的情況十分普遍。同時，一些地方的奶站雖然各種證照(收購證、防疫證、健康證等)都已齊全，但衛(wèi)生條件仍然較差，擠奶手段和程序上也都存在著很多安全隱患。
 奶站補貼水平仍需進一步提高。目前，各地奶站的機械設(shè)備、檢測儀器等配置水平總體還較低。但購置補貼等優(yōu)惠政策多數(shù)僅針對新建奶站或新購置機械設(shè)備而制定的，對于已具有相關(guān)機械設(shè)備但承受著較大生存壓力的奶站，還沒有具體的相關(guān)政策扶持。因此，已有奶站，特別是規(guī)模較大的奶站，目前享受到的擠奶機械購置補貼還較低。
         奶源發(fā)展中存在的主要問題  乳品加工企業(yè)少收、限收、拒收生鮮乳現(xiàn)象較多。目前，奶源發(fā)展的最大問題來源于產(chǎn)業(yè)鏈下游，即乳制品消費市場低迷，乳品企業(yè)的銷售量銳減，庫存增加，進而減少了生鮮乳收購量，降低了鮮奶收購價格，出現(xiàn)了賣奶難和奶款兌現(xiàn)難等狀況。如在山西太原市小店區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是規(guī)模化養(yǎng)殖場的奶站還是養(yǎng)殖小區(qū)的奶站，目前每個月均會被乳品企業(yè)因各種理由拒收3次~5次，而奶站對此毫無辦法。此外，北方部分地區(qū)還出現(xiàn)了企業(yè)拖欠奶農(nóng)奶款的現(xiàn)象，最長拖欠時間達5個月，奶農(nóng)缺乏流動資金，虧損十分嚴重。
         奶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體較為落后，檢測能力有待提高。奶站建設(shè)是奶源發(fā)展中極其重要的內(nèi)容。據(jù)了解，有毒有害物質(zhì)檢測的時間較長(需2小時~3小時)；檢測費用也較高，奶站無法逐戶地進行全面檢測，而只能對基本的理化指標進行初步檢測。若某戶牛奶出現(xiàn)問題，也只有等到問題奶與合格奶混合后一并送交乳品企業(yè)后才能檢測出來。這樣往往導(dǎo)致許多沒有問題的奶農(nóng)受到牽連和蒙受損失。另外，奶站普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，原奶質(zhì)量的初步把關(guān)還不夠，急需對奶站工作人員和儀器操作人員進行相對完整的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
 奶站的社會化服務(wù)功能不到位?！皨胗變耗谭邸笔录?，由于政府、企業(yè)對奶站的管理十分嚴格，特別是企業(yè)對收奶標準十分苛刻，嚴重影響了奶站自身的盈利水平。奶站盈利水平的下降，必然導(dǎo)致奶站社會化服務(wù)功能的萎縮：奶站原先在飼料、防疫、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)內(nèi)容大大減少，大多數(shù)奶站重點都聚焦在原奶干物質(zhì)、抗生素等質(zhì)量指標能否合格，而不是想方設(shè)法提高收奶范圍內(nèi)牛奶的生產(chǎn)能力。這就導(dǎo)致“奶站所收奶質(zhì)量難以提高-奶站盈利下降-奶站奶業(yè)社會化服務(wù)功能弱化-奶農(nóng)生產(chǎn)水平和質(zhì)量水平更加難以提高”的惡性循環(huán)。
         倒奶補償機制不完善，奶農(nóng)風(fēng)險保障能力弱。由于散戶的奶是經(jīng)過奶站混合到一起后送交企業(yè)，企業(yè)再對整罐奶進行檢測，因此只要其中一戶的奶不合格，都會影響其他奶農(nóng)。從調(diào)查來看，倒奶后企業(yè)、奶站對無問題奶農(nóng)的損失基本不予賠償。多數(shù)情況是，奶站經(jīng)過留樣測驗，公布問題奶戶名單，由奶戶之間進行協(xié)調(diào)(主要采取誰出問題，誰負責(zé)賠償?shù)霓k法，但多數(shù)奶農(nóng)難以支付賠償)。奶站將損失某一批次的管理費(主要為收這部分奶的水、電、人工等成本)，而奶農(nóng)則將損失當(dāng)日生鮮乳的全部成本。企業(yè)和奶站的這種風(fēng)險“轉(zhuǎn)移”機制，對處于弱勢地位的奶農(nóng)而言是極為不利的。因此，為保護奶農(nóng)利益，維持其養(yǎng)牛信心，急需建立奶農(nóng)風(fēng)險保障機制。哪個牌子好比較防曬霜排行榜曬后好用潤唇產(chǎn)品推薦曬后好用化妝水
 奶源基地建設(shè)相對滯后。首先，散戶多，難集中。特別是山區(qū)和牧區(qū)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)奶牛的集中飼養(yǎng)或完全進園難度很大。其次，奶源基地的交通條件相對落后。第三，奶牛養(yǎng)殖場(區(qū))建設(shè)相對落后。另外，奶牛建檔、養(yǎng)殖場(區(qū))的備案等工作也存在著標志不一致，管理不統(tǒng)一等問題，阻礙了生鮮乳質(zhì)量安全追溯體系的完善。
重點政策與建議
 進一步加強對個體私營奶站的管理，推動經(jīng)營體制的創(chuàng)新  在奶業(yè)危機和金融危機的“雙重危機”下，實現(xiàn)奶站平穩(wěn)過渡，就必須對占大多數(shù)的個體私人奶站進一步加強管理和持續(xù)監(jiān)督，使之真正符合標準化、規(guī)范化等要求。在推進個體私營奶站經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換的過程中，不強行推進企業(yè)收購奶站，也不有意引導(dǎo)不符合條件的奶站領(lǐng)辦合作社。建議在自愿的原則下，加快企業(yè)托管的進程，減少奶農(nóng)與乳制品加工企業(yè)的中間環(huán)節(jié)；并根據(jù)實際情況探索符合本地奶業(yè)發(fā)展的新型奶站經(jīng)營模式。
        健全奶站管理標準，謹慎推進發(fā)證工作  針對目前奶站管理辦法不夠詳細的問題，各地要對合格奶站的基本標準因地制宜地加以明細。在生鮮乳收購證的發(fā)證過程中，對奶站建設(shè)的報批申請、注冊登記、資質(zhì)審查等審批程序進行監(jiān)管。加強對生鮮乳收購站建設(shè)場地、設(shè)備、衛(wèi)生、人員和環(huán)保等條件的審查，推動奶站健全生鮮乳購銷臺賬、收售奶記錄、設(shè)備消毒、生鮮奶質(zhì)量自檢等制度。對于已經(jīng)發(fā)證的生鮮乳收購站要加快建立奶站監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督員工作規(guī)范等制度。盡早將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。
         嚴格合作社奶站的審批，規(guī)范合作社的運作  對于向合作社方向轉(zhuǎn)化的個體私營奶站，發(fā)證部門要嚴格審批，防止出現(xiàn)虛假合作社的現(xiàn)象。對于已經(jīng)發(fā)放生鮮乳收購許可證的，要積極引導(dǎo)，加強專業(yè)合作社奶站的自身組織建設(shè)，建立真正的合作社制度，擴大奶農(nóng)在合作社中的數(shù)量，賦予奶農(nóng)管理合作社的權(quán)力，實現(xiàn)真正的合作社運作方式。對于不符合合作社要求的，要限期整改，整改仍達不到要求的，要堅決取消合作社資格，甚至予以關(guān)停。
        加大奶站扶持力度，完善奶站自身建設(shè)  為了使生鮮乳收購站具備與檢測項目相適應(yīng)的化驗、計量、檢測儀器設(shè)備，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)按乳品質(zhì)量安全國家標準對本站收購的生鮮乳進行常規(guī)檢測；各地應(yīng)認真實施相關(guān)奶站建設(shè)規(guī)劃和奶源發(fā)展計劃，進一步加大對奶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，抓緊生鮮乳收購站購機補貼和扶持工作，提高機械補貼力度，爭取使有購機愿望的生鮮乳收購站主體都能得到優(yōu)惠政策的支持，確保補貼政策按時規(guī)范地落到實處，使奶站裝備水平和自身建設(shè)上一個臺階。
 強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理，加強奶源基地建設(shè)  有條件的地方要加大對標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場的投入與管理力度，對有一定規(guī)模的奶牛場，爭取以縣為單位，實施養(yǎng)殖備案和代碼制度管理。推進牛奶生產(chǎn)、飼草飼料、疫病防治標準化生產(chǎn)技術(shù)，建立投入品和動物疫病治療記錄。對于散戶，要提高其法制意識和養(yǎng)殖的技術(shù)素質(zhì)，從源頭上提高生鮮乳質(zhì)量。建議在加強指導(dǎo)和監(jiān)管的同時，有計劃有條件地推動成立奶農(nóng)合作社，發(fā)展和培育奶牛養(yǎng)殖大戶，逐步引導(dǎo)奶牛散養(yǎng)戶的集中化和規(guī)?；?，切忌強行取消農(nóng)戶散養(yǎng)。
 健全奶業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定原奶生產(chǎn)  首先，加強技術(shù)人員統(tǒng)籌管理，發(fā)揮各級、各類服務(wù)組織作用，做好飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)、奶牛選購和疫病防控等工作，提高生鮮乳質(zhì)量。其次，加快品種改良步伐，提高奶牛單產(chǎn)水平。第三，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，加大對乳品加工企業(yè)建立、接管生鮮乳收購站的信貸支持，并考慮給予適當(dāng)?shù)呢斦N息補助。
        加快進行奶農(nóng)風(fēng)險保障體系建設(shè)，保障奶農(nóng)利益  奶農(nóng)在整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，需要加快建設(shè)奶農(nóng)風(fēng)險保障體系。一是制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳收購合同，規(guī)范生鮮乳交易行為。二是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算內(nèi)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，加大對奶農(nóng)的扶持力度。三是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息；并探索建立由各方參與的生鮮乳價格協(xié)調(diào)組織，確定生鮮乳交易參考價格和最低價格。四是建議各地盡快與乳品企業(yè)協(xié)商，建立按質(zhì)計價和奶款到戶相結(jié)合的付款機制，真正從制度上保障奶農(nóng)利益。
          加快實現(xiàn)第三方檢測制度，實現(xiàn)公平交易  由于目前缺乏第三方質(zhì)量檢測機制，奶站與乳品加工企業(yè)、奶站與奶農(nóng)之間發(fā)生原奶質(zhì)量糾紛時，缺少仲裁機構(gòu)。此外，第三方檢測制度也有利于緩解畜牧部門的監(jiān)管壓力。所以，建議盡快成立地方性的生鮮乳第三方監(jiān)測機構(gòu)，使目前存在的因奶質(zhì)和奶價認定不一而產(chǎn)生糾紛的問題得到較好解決，也有利于規(guī)范乳品企業(yè)無理甚至隨意拒收生鮮乳的情況，并在地方性第三方檢測制度運行相對成熟之后，逐步推進全國性的第三方檢測體系的建立。
        加強宏觀調(diào)控，推動奶業(yè)健康發(fā)展  奶站管理和奶源發(fā)展中出現(xiàn)很多問題的原因，在于整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至在奶業(yè)之外。因此，要解決這些問題就必須要發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢。首先，要改變奶價低迷，遏制奶農(nóng)倒奶殺牛愈演愈烈，就必須要從產(chǎn)業(yè)鏈末端的乳品消費市場上下功夫。建議政府出臺相應(yīng)政策，如進行牛奶營養(yǎng)宣傳，加強當(dāng)前奶業(yè)形勢和乳制品質(zhì)量安全的通報，推進學(xué)生奶計劃，向低保人群發(fā)放免費奶券等方式，提高消費者信心，促進乳品消費市場的回暖，拉動前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步走出困難，進而推進奶站管理和奶源的發(fā)展。其次，各地在奶站管理和奶源發(fā)展過程中，要因地制宜，發(fā)揮地方能動性和創(chuàng)造力。第三，加強政府與乳品企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)奶業(yè)區(qū)域平衡發(fā)展。地方政府應(yīng)和中央政府配合，在根據(jù)地方奶業(yè)發(fā)展的潛力和速度適時加強與扶持本地乳制品企業(yè)的同時，積極與外部奶業(yè)資本溝通與協(xié)調(diào)，建立良好的合作關(guān)系，有序開發(fā)這些新的奶業(yè)市場，緩解北方奶業(yè)危機，逐步實現(xiàn)全國奶業(yè)區(qū)域平衡發(fā)展。