---- 河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)2009年度行業(yè)調(diào)研報(bào)告（之一）

 

根據(jù)省奶協(xié)的年度工作計(jì)劃，近日先后到石家莊、唐山、張家口、保定等四市七縣（區(qū)）深入一線調(diào)查研究。在各市、縣（區(qū)）畜牧局、奶協(xié)的精心安排下，通過“一聽介紹、二看現(xiàn)場、三訪問”的調(diào)查方法，四個(gè)奶業(yè)大市的實(shí)際情況在腦海中留下了濃重印象：一年來，在三聚氰胺事件的重創(chuàng)與行業(yè)危機(jī)的洗禮中，河北奶業(yè)勝利地度過了最艱難的時(shí)期，奶業(yè)形勢與前景正在發(fā)生著深刻變化，河北奶業(yè)切實(shí)步入健康發(fā)展的軌道，特別是乳品質(zhì)量真正進(jìn)入了最安全、最放心的時(shí)期。到目前，四個(gè)奶業(yè)大市奶牛存欄達(dá)120.88萬頭，占全省總數(shù)的75.94%;1-9月產(chǎn)奶量達(dá)198.54萬噸，占全省總量的76.97%;正常開工乳品企業(yè)29家。

一、    一年來的新變化

保持奶業(yè)的健康發(fā)展，不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系大眾飲食安全與健康的社會(huì)問題、政治問題。為此，對奶業(yè)的健康發(fā)展，各級黨委、政府尤其高度重視。三聚氰胺事件發(fā)生后，在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，較快地化危為機(jī)，壞事轉(zhuǎn)化為好事，進(jìn)而全行業(yè)發(fā)生了重大變化。

1、奶業(yè)整頓的法治環(huán)境更加完備、更加優(yōu)良

在調(diào)查中使我們首先感觸到的是，奶業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策環(huán)境從來沒有像今天如此完備;奶源秩序從來沒有像今天如此井然。

不斷完善的法律、法規(guī)、政策措施為奶業(yè)整頓與健康發(fā)展提供了以法治理的首要條件。河北作為三聚氰胺事件的重災(zāi)區(qū)，各級黨委、政府在全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及國家相關(guān)職能部門重要部署的同時(shí)，又結(jié)合本省、本市的實(shí)際情況，制定了實(shí)施意見，使錯(cuò)綜復(fù)雜的無序狀態(tài)有了總綱、總抓手。在調(diào)查中，各市、縣（區(qū)）的畜牧局長都深刻體會(huì)到，奶業(yè)整頓問題如此復(fù)雜，難度如此之大，如果不是以法治理成效是難以想象的。正是有了一整套法律、政策體系，使復(fù)雜問題簡單化了，特別是長期難以解決的奶牛散養(yǎng)、流動(dòng)奶站等一些老大難問題迎刃而解。從業(yè)三十多年的石家莊市奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉英虎發(fā)自肺腑地說：取消奶牛散養(yǎng)的號(hào)召已經(jīng)喊了二十多年，原來設(shè)想到2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，如今在半年時(shí)間里就夢想成真了。以石家莊市為例，截止今年5月底，對全市原有的841家奶站，共取締不合格奶站595家，整合小奶站46家，新建標(biāo)準(zhǔn)化奶站187家。全市現(xiàn)正常運(yùn)行的奶站386家，全部實(shí)現(xiàn)與奶牛場（區(qū)）一體化建設(shè)與管理；全部發(fā)放生鮮乳收購證、車輛準(zhǔn)運(yùn)證；全部安裝了監(jiān)控設(shè)備;所有奶站基本實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)派駐質(zhì)量監(jiān)管員，全市基本實(shí)現(xiàn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，奶站專項(xiàng)整治和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)成效顯著。

與此同時(shí)，隨著流動(dòng)奶站的取締以及乳品加工企業(yè)奶源的劃分等措施的推進(jìn)，鮮奶收購秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2、保持奶業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管體系進(jìn)一步加強(qiáng)

為落實(shí)好國家《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓與振興規(guī)劃綱要》，各市本著建立完善監(jiān)管、檢測、服務(wù)三大體系，規(guī)范奶牛養(yǎng)殖和奶站建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制兩大根本性變革的思路，切實(shí)加強(qiáng)對生鮮乳生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，努力構(gòu)建長效管理機(jī)制。各有關(guān)部門認(rèn)真按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

以石家莊市為例，奶牛養(yǎng)殖大縣（市）大力推廣全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，在奶站、奶廳、儲(chǔ)奶間等重要部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行縣級聯(lián)網(wǎng)，在全市構(gòu)建起上下貫通的監(jiān)管體系。最近，圍繞全面建立乳品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，努力打造食品安全最放心城市，進(jìn)一步加強(qiáng)了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體系建設(shè)。市局內(nèi)部新成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處，13個(gè)縣（市、區(qū)）畜牧部門也成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心又增加了編制，市財(cái)政撥專款購置了檢測設(shè)備。八個(gè)養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）新設(shè)立縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，增加了相應(yīng)的編制。同時(shí)還出臺(tái)了加強(qiáng)飼料、生鮮乳生產(chǎn)收購、乳制品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三個(gè)實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立了乳品安全監(jiān)管鏈條和質(zhì)量追溯體系、責(zé)任追究體系以及社會(huì)監(jiān)督體系，形成了環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系。

3、思想認(rèn)識(shí)與發(fā)展思路發(fā)生了深刻變化

首先是各級黨委、政府高度重視。對奶業(yè)的治理整頓及其健康發(fā)展，都列入了重要議事日程，以石家莊市為例，對奶業(yè)整治與發(fā)展提出了“三化”目標(biāo)：養(yǎng)牛入?yún)^(qū)規(guī)?；D奶進(jìn)廳管道化、站企掛鉤制度化。為強(qiáng)力推行規(guī)?；曫B(yǎng)，市財(cái)政今年拿出專項(xiàng)資金5300萬元，給予扶持補(bǔ)貼，吸引社會(huì)投資3.5億元，一舉解決了幾十年來尚未解決的奶牛散養(yǎng)的傳統(tǒng)模式。

其次是機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。例如，石家莊市畜牧水產(chǎn)局副局長劉海生走遍了全市整治后的奶牛場（區(qū)）、奶站、奶廳，介紹情況如數(shù)家珍，特別是還到奶業(yè)重點(diǎn)縣市親自做動(dòng)員。深入基層、深入一線、深入實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，使奶業(yè)整治形成一種高壓態(tài)勢。與此同時(shí)，行唐縣畜牧局滿腔熱忱地為奶農(nóng)建奶牛場（區(qū)）實(shí)地勘測，加班加點(diǎn)不過三天拿出圖紙。

再次是奶農(nóng)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。堵疏并施的領(lǐng)導(dǎo)方法，使廣大奶農(nóng)做出了同一選擇：走規(guī)?；B(yǎng)殖道路。正值去年寒冬臘月，正式掀起了小區(qū)、奶站、奶廳徹底改造的新高潮。

今年4月底，農(nóng)業(yè)部在石家莊召開了生鮮乳收購站建設(shè)與管理現(xiàn)場會(huì)。今年6月底，全市規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到100%。

調(diào)查中，唐山市畜牧水產(chǎn)局畜牧科長楊建興介紹說：唐山作為全國第二奶業(yè)大市，市財(cái)政共拿出資金3750萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政按照1：1比例予以配套，補(bǔ)貼資金總計(jì)達(dá)7500萬元，用于補(bǔ)貼規(guī)?；曫B(yǎng)。到今年7月底，規(guī)?；曫B(yǎng)比率達(dá)到79.07%。

奶農(nóng)在注重規(guī)?；B(yǎng)殖的同時(shí)，逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展軌道。在一些奶牛場（區(qū)），我們不僅看到了優(yōu)美的生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境，還親身感受到了無異味、無蚊蠅的擠奶大廳。這在以往場區(qū)中是不多見的。

更為深刻的變化是科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展。在與唐山市豐南區(qū)畜牧局副局長孟令會(huì)的一起調(diào)研中，孟局長與奶農(nóng)談?wù)撟疃嗟氖悄虡I(yè)的科學(xué)發(fā)展問題。這次一見面就說，這次事件要正確對待，要把壞事轉(zhuǎn)化成好事。對奶業(yè)的各類補(bǔ)貼不少了，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到走規(guī)?；l(fā)展的路子上來。在與奶農(nóng)的交流中深有體會(huì)地談起，除了飼喂方面的科學(xué)管理外，還要注重牛群結(jié)構(gòu)的調(diào)整與分群喂養(yǎng)，這是直接關(guān)系到養(yǎng)殖效益與后續(xù)發(fā)展的問題。成母牛、育成牛、牛犢的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)接近于6：2.5：1.5，結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，效益自然就好，反之亦然。這次行業(yè)危機(jī)為調(diào)整牛群結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)，不要舍不得淘汰。事實(shí)上，目前奶牛淘汰成本是最低的時(shí)期，奶牛、肉牛相差無幾。孟局長的一席話使牧場、小區(qū)業(yè)主都動(dòng)了心。

4、牛群素質(zhì)、單產(chǎn)水平明顯提高

三聚氰胺事件之后，隨著奶牛養(yǎng)殖效益的下滑，直接推動(dòng)了牛群的淘汰率的提高，一般達(dá)到15%-20%。奶牛超期服役、不良品種率過高等長期存在的問題很快得到解決。以張家口市為例，市畜牧水產(chǎn)局梁增利、李生兩位副局長、市奶協(xié)石廣山秘書長詳細(xì)介紹了牛群素質(zhì)的情況。過去，張家口市受經(jīng)濟(jì)、自然、地理?xiàng)l件的限制，散養(yǎng)奶牛多，品種復(fù)雜，經(jīng)過淘汰更新，全市奶牛存欄達(dá)33.52萬頭，其中荷斯坦牛達(dá)25萬余頭，占總存欄的75%；單產(chǎn)水平達(dá)4.8-5.0噸，1-7月總產(chǎn)奶量達(dá)53.2萬噸，保持平穩(wěn)生產(chǎn)水平。與此同時(shí)，牛群結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)調(diào)整，育成牛、犢牛比重在增大，預(yù)示著后續(xù)增長能力。在張家口錦智奶牛良種繁育有限公司，存欄700余頭，其中自有的280頭奶牛全部都是澳大利亞進(jìn)口的優(yōu)良品種，單產(chǎn)水平高，蛋白、脂肪、干物質(zhì)成分高。對奶牛實(shí)行統(tǒng)一飼料、分群管理。

5、乳品質(zhì)量安全進(jìn)入歷史上最好時(shí)期

從奶牛場（區(qū)）的鮮奶質(zhì)量管理看，基本上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)裝備、管理制度等硬、軟件條件的全面提升。以石家莊市為例，從去年10月以來，財(cái)政拿出1043萬元專款用于補(bǔ)貼擠奶設(shè)備改造。從擠奶、貯奶、運(yùn)輸?shù)狡髽I(yè)生產(chǎn)的全過程實(shí)現(xiàn)了全封閉管道化運(yùn)行。與此同時(shí)，制定了一整套質(zhì)量管理制度。經(jīng)營者作為奶源質(zhì)量安全第一責(zé)任人，按照衛(wèi)生消毒制度、質(zhì)量檢測抽查制度、日常監(jiān)測制度、質(zhì)量監(jiān)督員工作制度、購銷臺(tái)賬制度、營運(yùn)交驗(yàn)管理制度、分戶留樣制度、冷藏運(yùn)輸制度、監(jiān)管責(zé)任人制度、“五禁止”制度和擠奶操作規(guī)程等“十項(xiàng)制度一項(xiàng)規(guī)程”的要求，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書和承諾書。例如：調(diào)查中每一個(gè)奶牛場區(qū)，第一關(guān)口就是疫病防治標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與嚴(yán)格的制度。企業(yè)駐站質(zhì)量監(jiān)管員嚴(yán)格按照“控制奶廳奶罐、核定查驗(yàn)?zāi)虘裟塘?、分戶留樣、留存化?yàn)單、運(yùn)奶罐鉛封、監(jiān)管員輪崗”等六項(xiàng)要求，對擠奶、留樣、化驗(yàn)、鉛封、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行全程監(jiān)管，尤其是控制住了奶廳、奶罐“兩把鎖”，做到監(jiān)管到位。

在調(diào)查交談中，各市、縣（區(qū)）畜牧局、奶協(xié)以及奶牛場（區(qū)）負(fù)責(zé)人感觸頗深的共同語言是：鮮奶質(zhì)量進(jìn)入到歷史上最好的時(shí)期，乳品安全有了保障。

二 、 奶業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一年來，在取得可喜變化的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題。

1、奶農(nóng)的組織化程度低，在奶價(jià)形成機(jī)制等方面仍無話語權(quán)

在奶牛養(yǎng)殖業(yè)，誠然推行了規(guī)?；?，但在產(chǎn)業(yè)鏈條中特別是相對于大型加工企業(yè)、行業(yè)巨頭來說，奶農(nóng)仍處于弱勢地位，而且處于無組織狀態(tài)。因此，在鮮奶作價(jià)、檢測結(jié)果、奶款結(jié)算、合同附加條款、奶站監(jiān)管等方面仍無話語權(quán)，甚至處于被忽視、被歧視狀態(tài)。相當(dāng)多的奶農(nóng)在與大型加工企業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)交往中感傷頗深。例如，有的大企業(yè)竟然在農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局示范合同文本之外增加對于奶農(nóng)十分苛刻的附加條款。更有甚者，有的加工企業(yè)單方面決定實(shí)行賣奶帶增值稅發(fā)票的辦法，令奶農(nóng)無力承受，實(shí)際上也違背國家關(guān)于免除農(nóng)產(chǎn)品稅收的政策。

 

2.對乳品加工企業(yè)特別是在招商引資中省外來冀企業(yè)的行業(yè)管理薄弱左旋肉堿精油按摩霜推薦眼線哪種眼霜效果好減肥化妝品哪種好用

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地反映最集中的問題之一是省外來冀企業(yè)當(dāng)初享受了地方政府關(guān)于近乎零地價(jià)、提供廠房、提供啟動(dòng)資金、提供貸款抵押等各種優(yōu)惠待遇?？墒怯龅叫袠I(yè)危機(jī)時(shí)，不接受當(dāng)?shù)卣P(guān)于盡力多收奶分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的號(hào)召；借奶站整頓之機(jī)亂提標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)、克扣奶農(nóng)；竟然不允許張貼政府主管部門下發(fā)的鮮乳生產(chǎn)、安全知識(shí)系列掛圖，否則不收奶；必須安裝該企業(yè)的宣傳欄，每個(gè)收費(fèi)1000元。目前，隨著市場形勢的好轉(zhuǎn)，奶源緊缺，于是個(gè)別不規(guī)企業(yè)又在不擇手段地爭搶奶源，甚至造成局部鮮奶收購秩序出現(xiàn)混亂。對于此類問題，地方政府及其主管部門無力協(xié)調(diào)解決。

3.乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站的制度建設(shè)有待積極探索

乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站是保證鮮奶質(zhì)量、維護(hù)奶源秩序的制度保障，為此各地都在積極推行。但由于乳品企業(yè)一要出資，二要出人，三要承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等因素，因而積極性不高，使得直接經(jīng)營管理奶站的工作進(jìn)展緩慢，一般都停留在委派駐站員實(shí)行監(jiān)管的狀態(tài)。

三、對下一步乳業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與建議

一年來，三聚氰胺事件引發(fā)的信任危機(jī)波及到全行業(yè)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。不僅信任危機(jī)本身有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)根源，而且在時(shí)序上又先后遇到了世界金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在各種危機(jī)的疊加效應(yīng)中求生存、謀發(fā)展其難度是可想而知的。如果不是靠黨和政府的政治優(yōu)勢，不可能在短短一年內(nèi)度過難關(guān)。在政治工作領(lǐng)先的同時(shí)，相對于制度建設(shè)有些滯后。而后者是更帶有基礎(chǔ)性、根本性的艱苦工作。

1.乳業(yè)信任危機(jī)漸漸逝去，行業(yè)復(fù)蘇已經(jīng)來臨

據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料分析，今年1-7月，全國乳制品工業(yè)產(chǎn)值恢復(fù)到去年10月份前的90%。

另據(jù)三大乳業(yè)上市公司上半年業(yè)績報(bào)告顯示，伊利2009年上半年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)122.17億元，同比增長6.69%，實(shí)現(xiàn)凈利潤2.54億元，同比增長117.57%;蒙牛上半年凈利潤6.62億元，同比增長13.55%;光明上半年凈利潤4533.54萬元;三大乳企都實(shí)現(xiàn)了盈利，銷售額恢復(fù)的情況整體向好。

從奶源供需狀況看，上半年“賣奶難”的局面到九月份很快發(fā)生變局，一些大企業(yè)有的施以價(jià)格撬動(dòng)，有的施以冠名奶源基地爭簽合同，有的則以現(xiàn)金結(jié)算的方式攔截向其它企業(yè)送奶的運(yùn)輸車輛爭搶奶源。再看今年雙節(jié)乳品市場火爆的銷售場面足以確認(rèn)，目前乳品質(zhì)量是歷史上最安全時(shí)期已成為廣大消費(fèi)者的共識(shí)。

在形勢多變、趨勢向好的行業(yè)動(dòng)態(tài)中，業(yè)內(nèi)的兼并、重組在加快;巨額資本在操控著大牌股權(quán)變化;世界乳品巨頭、基金風(fēng)投在虎視眈眈尋找機(jī)會(huì)，屆時(shí)巨無霸企業(yè)、超大型項(xiàng)目的產(chǎn)生，不僅給大中小乳品企業(yè)特別是奶農(nóng)帶來沖擊，對加強(qiáng)行業(yè)管理也將會(huì)提出新的課題，壟斷與反壟斷、控制與反控制的博弈，將是不可避免的。

2、以提高奶農(nóng)組織化程度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)奶源基地建設(shè)

在業(yè)內(nèi)，奶農(nóng)之所以時(shí)常處于無話語權(quán)的被忽視、被歧視狀態(tài)，其癥結(jié)之一在于組織化程度低。即目前數(shù)量眾多，相對分散的奶農(nóng)在與為數(shù)很少、相對集中的乳業(yè)巨頭發(fā)生商業(yè)活動(dòng)時(shí)，幾乎沒有商業(yè)談判的機(jī)會(huì)和資本。可以設(shè)想，當(dāng)一個(gè)加工企業(yè)面對的是有能力控制數(shù)百噸、上千噸鮮奶的牧場或組織時(shí)，奶農(nóng)說話就會(huì)發(fā)生分量與質(zhì)量的變化。

事實(shí)上，從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)多年的企業(yè)家共同的選擇是：下一步將規(guī)?；翀鲎鳛榘l(fā)展的重點(diǎn)。例如：君樂寶乳業(yè)重點(diǎn)奶源基地之一——石家莊恒達(dá)牧業(yè)有限公司的董事長胡菊林介紹說：公司占地425畝，另有2000畝飼料基地，奶牛存欄3500頭，日產(chǎn)鮮奶25噸?，F(xiàn)擁有四座自動(dòng)化擠奶大廳，全部實(shí)行自動(dòng)化擠奶。另有一座現(xiàn)代化TMR配料車間，有一半以上實(shí)行全混合日糧模式。園區(qū)內(nèi)設(shè)有大型沼氣池和太陽能，綠化率達(dá)50%。養(yǎng)殖園區(qū)原有三個(gè)小區(qū)，后又組建一個(gè)股份制牧場，存欄奶牛達(dá)800頭，取得顯著成效。一是從產(chǎn)權(quán)制度上對鮮奶質(zhì)量安全有保障，二是用工等成本降低，三是鮮奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)效益高，四是管理體制順。為了擴(kuò)大股份制體制成果，下一步將對小區(qū)全面推行股份制改造，并實(shí)行牧場飼養(yǎng)管理模式。

又如，保定上源牧業(yè)有限公司經(jīng)理劉旭介紹說，公司占地300畝，分牧場、小區(qū)兩部分。個(gè)人牧場存欄奶牛600余頭，單產(chǎn)達(dá)7.5噸/年頭，奶價(jià)為3.1元/公斤;小區(qū)單產(chǎn)僅為5.5噸/年頭，奶價(jià)僅為2.4元/公斤。下一步發(fā)展重點(diǎn)是牧場。

再如，平山縣昌盛奶牛有限公司經(jīng)理武明昌介紹說，奶牛存欄400多頭，其中300多頭是澳大利亞進(jìn)口良種奶牛，屬個(gè)人牧場，另有百余頭為托管制。今后打算，第一，牧場擴(kuò)牛群，優(yōu)質(zhì)奶牛目標(biāo)達(dá)800頭;第二，購置進(jìn)口青貯機(jī);第三，建沼氣發(fā)電自給有余，改善生態(tài)環(huán)境。

圍繞提高奶農(nóng)的組織化程度，在張家口、保定等市還加大了奶業(yè)合作社、奶聯(lián)社、奶農(nóng)協(xié)會(huì)等組建力度，從實(shí)際效果看，今后還大有文章可做。

3、進(jìn)一步營造優(yōu)良的外部環(huán)境，保持乳業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

營造優(yōu)良的外部環(huán)境是一年來應(yīng)對危機(jī)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，在今后的乳業(yè)發(fā)展中尤其應(yīng)該注重各方面政策的配套。

首先，從政府到行業(yè)，從業(yè)內(nèi)到媒體都在呼吁加快建立原料奶質(zhì)量“第三方檢測制度”，但實(shí)際情況卻是只聽樓梯響，不見人下來。保定市畜牧局畜牧處原處長韓憲法深有體會(huì)地說，盡早出臺(tái)第三方檢測制度是亟待解決的實(shí)際問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的乳品企業(yè)對鮮奶的檢測結(jié)果，一是嚴(yán)重壓級壓指標(biāo)，即降低蛋白、脂肪、干物質(zhì)指標(biāo)；二是延期30天以后，奶農(nóng)才能收到乳品企業(yè)的檢測結(jié)果，屆時(shí)留樣早已倒掉，查無對證。有的小區(qū)將自己委托社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)的結(jié)果予以對比，每噸相差200元，僅此一項(xiàng)每月?lián)p失90萬元。可見出臺(tái)第三方檢測的政策勢在必行。

其次，樹立原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)的權(quán)威。根據(jù)國家及省有關(guān)部門關(guān)于做好原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)工作的文件精神，各市都陸續(xù)成立了生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)、奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶等為成員單位，可謂具有代表性；原料奶成本價(jià)格的測算辦法更是科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)，只是到最后公布的是：價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)確定的原料奶交易參考價(jià)格。這給掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)的乳品加工企業(yè)的信號(hào)只是“參考”而已；同時(shí)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)以文件形式直接通知相關(guān)單位，在效果上不具權(quán)威性。從政府對乳品行業(yè)實(shí)行必要的干預(yù)講，“參考價(jià)格”擬應(yīng)改為“指導(dǎo)價(jià)格”或“基準(zhǔn)價(jià)格”，根據(jù)淡旺季供求關(guān)系，允許基準(zhǔn)價(jià)格在一定區(qū)間內(nèi)上下浮動(dòng)；從乳品企業(yè)與奶農(nóng)的合同契約關(guān)系講，對原料奶價(jià)格還應(yīng)公布最低保護(hù)價(jià)。從石家莊市畜牧水產(chǎn)局的經(jīng)驗(yàn)看，價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制的形式之一是建立由掌握定價(jià)權(quán)的乳品企業(yè)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，執(zhí)行情況效果相對較好。為了加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)測算的結(jié)果擬可在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公布。

4、營造公平競爭環(huán)境，提升省內(nèi)中小乳品企業(yè)競爭力，盡快培育國家級龍頭企業(yè)

在招商引資中，各地都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，外來企業(yè)處處享受著“超國民待遇”，可以說用足、用活、用夠、用過了優(yōu)惠政策。換言之，省內(nèi)中小企業(yè)時(shí)常處于被忽視甚至被歧視狀態(tài)。這樣，直接導(dǎo)致中小企業(yè)在競爭中實(shí)際上的不平等。相對而言，失去了資金扶持，就失去了投資機(jī)會(huì)。即使選擇了好項(xiàng)目，到頭來早已成強(qiáng)弩之末，因?yàn)閺墓潭ǔ杀菊叟f上早已輸給了外來企業(yè)。面對失去公平競爭的奶源市場，奶農(nóng)的利益最終必然受到傷害。鑒于此，對省內(nèi)中小企業(yè)擬應(yīng)進(jìn)一步加大貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保及評估等方面的扶持力度。

事實(shí)上，地方中小企業(yè)在吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力、帶動(dòng)奶源基地建設(shè)、平衡鮮奶及乳品供求關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的作用。以保定新希望天香乳業(yè)、張家口長城乳業(yè)兩家乳企為例，在當(dāng)?shù)匾簯B(tài)奶的市場份額分別達(dá)到60%、30%,特別是當(dāng)遭受三聚氰胺事件重創(chuàng)時(shí)，都積極響應(yīng)政府關(guān)于為奶農(nóng)分憂的號(hào)召，盡可能多的收奶加工。因?yàn)榈胤街行∑髽I(yè)與當(dāng)?shù)卣约澳剔r(nóng)有著更廣、更深的人脈關(guān)系與感情，承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。

在如何完善扶持地方中小企業(yè)的政策措施方面，唐山市在近年來做了積極探索。例如：豐南區(qū)政府為了將貸款扶持政策落到實(shí)處，一是政府設(shè)立專項(xiàng)基金;二是成立擔(dān)保公司、專業(yè)評估公司;三是由銀行代理貼息貸款業(yè)務(wù)。由于政策配套，近期在豐南區(qū)中小企業(yè)開工項(xiàng)目達(dá)11處。

在省內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急是培育扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。選擇品牌信譽(yù)高，經(jīng)營管理運(yùn)行好，初具生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展前景好的企業(yè)確定為全省培育扶持重點(diǎn)，經(jīng)過三、五年時(shí)間，發(fā)展壯大為大集團(tuán)、大公司、國家級龍頭企業(yè)。屆時(shí)，在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)中小企業(yè)、服務(wù)三農(nóng)、為政府分憂、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面必將起到不可替代的重要作用。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理

乳品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、組織化程度低、風(fēng)險(xiǎn)性高、協(xié)調(diào)難度大。因此，尤其需要加強(qiáng)以政府干預(yù)為主要手段的行業(yè)管理。

首先是包括乳品企業(yè)與奶源基地的發(fā)展規(guī)劃要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對于超大型項(xiàng)目必須平衡原料奶供應(yīng)——乳品加工——市場需求等各類關(guān)系，否則必然是乳品項(xiàng)目大上——原料奶價(jià)格大漲——奶源秩序大亂——行業(yè)信譽(yù)大跌的惡性循環(huán)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得牢記。

其次是認(rèn)真貫徹執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，尤其是行業(yè)準(zhǔn)入與奶源供應(yīng)的政策。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同城同品新上項(xiàng)目仍在競相爭先、爭大;劃定奶源基地的約束力還不夠強(qiáng)。這必將帶來終端市場、奶源市場的無序競爭。

根據(jù)目前個(gè)別企業(yè)撬動(dòng)奶源的實(shí)際情況，擬應(yīng)首先明確省市縣畜牧主管部門統(tǒng)一掌握省內(nèi)奶源供應(yīng)分配權(quán)，在既定的區(qū)劃布局分配奶源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持相對穩(wěn)定、合理就近、執(zhí)行合同、調(diào)劑余缺的原則，做到統(tǒng)而不死、活兒不亂。堅(jiān)決反對哄抬奶價(jià)、廢棄合同、撬動(dòng)市場，攪亂秩序的各類不規(guī)行為。

第三是建立健全平衡各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是復(fù)雜多變的，單靠紙上的條文、規(guī)則是不夠的。為此，除了加強(qiáng)政府及其主管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制外，還必須輔之于行業(yè)組織的自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段。調(diào)查中感受到，我們的協(xié)會(huì)組織有的是還未建立，有的人員經(jīng)費(fèi)還沒有保證。不難設(shè)想，隨著各市各縣協(xié)會(huì)組織的建立健全，自主地開展有益于加強(qiáng)行業(yè)管理的各類活動(dòng)，對今后的乳業(yè)發(fā)展將起到輔助于黨委、政府，受益于企業(yè)、奶農(nóng)的橋梁紐帶作用。