為進一步加強對乳品安全的管理，衛(wèi)生部從2007年初開始組織有關單位對我國現(xiàn)行的乳與乳制品標準進行清理與歸并，重新制訂乳制品安全標準。這些標準目前正在進一步完善的過程中，并將近期向社會公示征求意見。為使乳品企業(yè)了解標準的制訂情況，更好地配合主管部門做好標準意見征求工作，西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會、廣州奶業(yè)協(xié)會和重慶奶業(yè)協(xié)會于2009年7月17日-18日在重慶召開了奶業(yè)高峰論壇。
    來自全國20多個省市（區(qū)）的奶協(xié)、乳品企業(yè)和部分高等院校共70多名代表出席了此次論壇,重慶市農委王健常務副主任出席了論壇并講了話。
    論壇首先由東北農大霍貴成教授、中國農大任發(fā)政教授和部分乳品企業(yè)曾參加標準制定會議的專家介紹標準制定進展情況。接著與會代表著重圍繞生鮮乳、巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳的安全標準進行了深入的討論，并形成如下看法和建議。

    一、關于標準名稱的問題

    代表們認為，國家標準對產(chǎn)品的名稱，應采用全稱，不能用簡稱。對普通消費者來說，“殺”與“滅”幾乎是一個意思。采用簡稱，不利于產(chǎn)品的識別也不利于與國外同行的交流?！皻⒕椤苯ㄗh改成“巴氏殺菌乳”。

    二、關于滅菌乳以復原乳為原料的問題

    代表們認為，根據(jù)gb 12693《乳品廠衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，乳是“從哺乳動物中擠出的正常****分泌物，無添加物且未從其中提取任何成分”，“滅菌乳”顧名思義應該是“以乳為原料，經(jīng)超高溫滅菌加工制成的液體乳制品”。復原乳是以濃縮全脂乳或乳粉、奶油等與水為原料勾兌而成，是與生鮮乳不完全相同的東西。在一般情況下理所當然不能作為滅菌乳的原料。世界上許多國家都規(guī)定，無論是“巴氏殺菌乳”還是“滅菌乳”都必須以生鮮乳為原料。
    只有在不得不使用復原乳的特殊情況下，必須遵守嚴格的規(guī)定約束，目的是最大限度地保護奶農和消費者的合法利益。我國復原乳的無序使用已經(jīng)嚴重侵犯了奶農和消費者的利益，也使國家的利益受到損害。建議：滅菌乳只允許以生鮮乳為原料；以復原乳生產(chǎn)的“超高溫滅菌復原乳”等制品如屬必要，則應單獨另行制定“復原乳制品系列標準”。 

    三、關于對食品安全的理解問題

    代表們認為，對食品安全應該有更深層次的理解。乳品安全問題不能簡單地理解成主要是污染物的問題。乳中營養(yǎng)成分、生物活性物質的損失和有毒有害物質的生成也是乳品安全的重要內容，這早已是世界乳制品行業(yè)的共識。乳品加工的基本原則是盡可能減少加工過程營養(yǎng)的損失和有毒有害物質的生成。巴氏殺菌法與超高溫瞬時滅菌法等都是根據(jù)這一原則設計的。各國政府都頒布巴氏殺菌和各種滅菌工藝的核心技術參數(shù)，即若干個嚴格的“溫度與時間組合”。乳品企業(yè)可根據(jù)自己的情況從中任選一個組合，一旦選定就不能隨意改變。而且是“現(xiàn)場監(jiān)管”的關鍵內容。
    目前我國的標準對熱處理強度不做具體規(guī)定，企業(yè)不受制約可以任意提高熱處理強度。過度熱處理不但使營養(yǎng)損失和有害物質大大增加，而且改變了乳的質地與風味，反過來促使企業(yè)非法使用穩(wěn)定劑和香料等添加劑，從而增加了乳品的不安全性。為此，代表們認為有必要制定各種乳制品的熱處理強度標準并進一步完善其檢測方法，以最大限度地保證乳品的安全?；谕瑯拥睦碛?，生鮮乳生產(chǎn)單位也不允許對生鮮乳進行加熱處理，并制訂相應的檢測辦法。

    四、關于巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳產(chǎn)品的分類問題

    原國家標準將巴氏殺菌乳分為全脂巴氏殺菌乳、部分脫脂巴氏殺菌乳和脫脂巴氏殺菌乳三類，都以生鮮牛乳或羊乳為原料，不準添加食品添加劑，不同的只是脂肪的含量?，F(xiàn)在的安全標準改為：全脂殺菌純乳、部分脫脂殺菌乳、脫脂殺菌乳和殺菌調制乳。后面三類產(chǎn)品允許添加或不添加食品添加劑、食品營養(yǎng)強化劑。殺菌調制乳允許添加（或不添加）其他原料。滅菌乳也有相似的分類。代表們認為這樣的分類本身與乳的定義有矛盾。根據(jù)《乳品廠衛(wèi)生規(guī)范》，“乳”即是“純乳”。因此無論是部分脫脂乳還是脫脂乳，按其名稱都不應添加食品添加劑。添加了食品添加劑的乳，只能稱為“調味乳”或“營養(yǎng)強化乳”。

    五、關于生鮮乳致病菌的問題

    目前包括美國、歐盟、新西蘭在內的國家和地區(qū)都沒對熱加工的原料乳的病原菌提出任何要求?！渡r乳安全標準》起草者誤用了歐盟的標準，提出的要求竟然比歐盟對供直接飲用的生牛乳的要求還高，這是毫無根據(jù)的。而且在實際生產(chǎn)中也不具可操作性。按目前的檢驗方法，致病菌檢驗最少需3天，等檢驗結果出來，生鮮乳早已變質了。

    六、關于乳蛋白含量的問題

    有部分代表建議應考慮我國奶牛飼養(yǎng)管理的實際，對生鮮乳按乳蛋白含量高低進行分級，允許收購蛋白較低的乳。也有的專家不贊成這種觀點，認為目前國家標準2.95%的乳蛋白應該是健康奶牛可以達到的指標。如果不達此指標，說明飼料結構不合理，營養(yǎng)沒滿足奶牛的基本要求，其健康已經(jīng)受損或者甚至已經(jīng)有病。要求這樣的奶牛還為人類產(chǎn)奶本身就不符合動物福利原則，也對人的健康不利。乳蛋白指標完全可以通過改善奶牛的飼養(yǎng)管理來提高，不應降低標準遷就落后的生產(chǎn)者和生產(chǎn)方式。淘寶網(wǎng)女裝夏裝新款非常好時尚論壇好用哪種水果瘦身效果好比較豐胸按摩手法哪種好

    七、關于增加體細胞數(shù)、嗜冷菌和耐熱芽孢桿菌等指標的問題

    代表們認為，體細胞數(shù)雖然與乳制品安全性無直接相關，但卻是奶牛****健康狀況的最好反映。體細胞數(shù)高說明牛群****炎發(fā)病率高，其結果必然是用藥增加，乳中發(fā)生藥物殘留的機會也增加，不安全性也必然升高。嗜冷菌和耐熱芽孢桿菌數(shù)量過高，是造成滅菌乳變質的重要原因，即使細菌總數(shù)合格的情況下也是如此。不控制嗜冷菌和耐熱芽孢桿菌，滅菌乳制品的安全也難于保證。為此，代表們建議應增加體細胞數(shù)、嗜冷菌和耐熱芽孢桿菌等指標。

    八、關于提高生鮮乳安全標準與奶農利益沖突的問題

    有部分代表擔心提高生鮮乳安全標準會損害奶農的利益。但更多代表認為，恰恰相反，生鮮乳質量差往往都是奶牛飼養(yǎng)管理水平低，健康狀況差的結果。提高標準，可促使奶農改善奶牛飼養(yǎng)管理與擠奶衛(wèi)生，提高產(chǎn)奶量和奶的質量，從而最大限度地提高生產(chǎn)效益。與會代表也建議國家標準制定過程中應廣泛地聽取奶農的意見。

    九、關于乳品的“標鮮、標純、標復原”的問題

    會議代表認為，國務院辦公廳《關于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》、《乳品質量安全監(jiān)管條例》以及質檢總局、農業(yè)部《關于加強液態(tài)奶標識標注管理的通知》等文件和法規(guī)對乳品標鮮、標純、標復原等問題已經(jīng)有明確的規(guī)定。新制定的乳品安全標準應與這些文件和法規(guī)保持一致，堅持和強化“標鮮、標純、標復原”原則的貫徹和落實。

    十、有關巴氏殺菌乳安全標準起草單位資格的問題

    代表們認為，參與標準起草的乳品企業(yè)應具備一定的條件，一是要有較長的巴氏殺菌乳生產(chǎn)歷史；二是產(chǎn)品有一定的產(chǎn)量，三是巴氏殺菌乳應占有較大的市場份額。如果讓不具備以上條件的乳品企業(yè)作為標準的起草單位，而更多具有悠久巴氏乳生產(chǎn)歷史的企業(yè)被排除在標準制定之外，是令人難以理解和無法接受的。另外，建議有重大食品安全事故的單位、與該類產(chǎn)品無涉的企業(yè)等，均不宜作為標準起草單位。

    十一、論壇達成的共識

    當前我們正面臨著一個特殊的歷史時期：《食品安全法》已于2009年6月1日起實施，但是衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合表示：一方面，級別高于國務院各部門的國家食品安全委員會尚未組建完成，參與“分段監(jiān)管”的多部門之間的協(xié)調，還面臨阻力；另一方面，《食品安全法實施條例》等配套文件未出臺，地方政府機構改革未完成，基層政府的衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)、質檢等有關機構如何分工合作、執(zhí)法監(jiān)督，還有不明確之處。表示需要一個為期二年之久的過渡。在過渡期內，我們面臨的不是監(jiān)管權力的真空，而將是法律和標準的斷裂！
    剛剛發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》第四十七條則要求“完善乳制品標準體系。企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家標準（或行業(yè)標準），若無國家標準（或行業(yè)標準），參照國家推薦的國際食品法典委員會（cac）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（idf）等國際組織的標準執(zhí)行?！?
    論壇探討了“特殊時期行業(yè)面臨的特殊問題”：《食品安全法》難以全面實施，可是我國乳品不能再出事了；《乳品國家安全標準》向社會公示征求意見在即；我們有義務為全國的乳品安全出力。目前只有國際標準才是我們行業(yè)行為的可靠基本準則！這是特殊時期對行業(yè)協(xié)會的考驗。因此會議號召：全行業(yè)學習國際標準，全面、完整地理解和把握國際標準。論壇形成的共識是：高度關注即將公示的《乳品國家安全標準》并充分提出我們的意見，以幫助政府完善我國奶業(yè)標準體系。
    此外,代表們還認為,在上述三個標準制定的整個過程中,尚未主動征求過奶農的意見。乳制品安全標準與奶農有直接利益關系，缺乏他們的參與，是不妥當?shù)摹?
    與會代表對國家重新制定乳制品安全標準普遍表示贊同和支持，希望即將公布的乳品安全標準是一套科學、合理、具有可操作性的新標準，能真正指導和促進我國乳品行業(yè)的健康發(fā)展。

    [附]參會單位：北京奶協(xié)、上海奶協(xié)、天津奶協(xié)、重慶奶協(xié)、廣州奶協(xié)、福建奶協(xié)、河北奶協(xié)、青海奶協(xié)、四川乳協(xié)等協(xié)會，光明乳業(yè)、長富乳業(yè)、佳寶乳業(yè)、江西陽光乳業(yè)、南京衛(wèi)崗乳業(yè)、徐州綠健乳業(yè)、湖南陽光乳業(yè)、廣西皇氏乳業(yè)、廣西壯牛乳業(yè)、廣東燕塘乳業(yè)、新希望乳業(yè)、四川雪寶乳業(yè)、陜西楊凌晨光乳業(yè)、百躍乳業(yè)、四川熊貓乳業(yè)、重慶光大集團、天友乳業(yè)、貴州好一多乳業(yè)、貴陽三聯(lián)乳業(yè)、簡陽楊森乳業(yè)、河南三劍客乳業(yè)、云南大理東亞乳業(yè)、西藏牦牛乳業(yè)、山西古城乳業(yè)等乳品企業(yè)的負責人以及中國農大、東北農大、四川農大、西南民族大學、華南農大、第三軍醫(yī)大學等部分院校的代表。