前  言

    牛乳被譽(yù)為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。
    乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。
    目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，生鮮乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結(jié)構(gòu)失衡，市場競爭失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。
    為貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，全面構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國乳制品安全，強(qiáng)壯民族體質(zhì)，帶動農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力，在《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第26號）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第35號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，修訂形成本產(chǎn)業(yè)政策。
 

    第一章  政策目標(biāo)

    第一條  通過政策的制定，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人均乳制品占有量，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。
    第二條  控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴(yán)格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高乳制品加工能力利用率，避免生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理范圍之內(nèi)，與奶源供應(yīng)、市場需求相適應(yīng)。
    第三條  整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模,培育一批骨干企業(yè)，豐富產(chǎn)品品種，適應(yīng)市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。
     第四條  合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮重點產(chǎn)區(qū)以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；適度鼓勵具有地方特色的奶源基地建設(shè)及乳制品開發(fā)，逐步擴(kuò)大加工能力，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績效。
    第五條  合理利用外資，提高乳制品工業(yè)競爭力。繼續(xù)堅持利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競爭力。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，積極推進(jìn)技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。
    第六條  規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。

    第二章  產(chǎn)業(yè)布局

    第七條  乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能；根據(jù)各地實際情況，形成以市場為導(dǎo)向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
     第八條  東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)，是全國重要的奶源基地和主要的乳制品工業(yè)基地。奶牛存欄量大，奶牛單產(chǎn)水平不高，飼草飼料資源豐富，分散飼養(yǎng)比重較大，與主銷區(qū)運(yùn)距較遠(yuǎn)。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項目，扶持建設(shè)有國際競爭力的大型項目。
    第九條  華北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括河北、山西、山東、河南4省，是我國新興的奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶源生產(chǎn)基地。地理位置優(yōu)越，飼草飼料資源豐富，加工基礎(chǔ)好，是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。但奶牛品種雜，單產(chǎn)水平低。重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等，合理控制加工項目建設(shè)。
    第十條  西北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)，奶牛養(yǎng)殖和牛奶消費歷史悠久，牛奶商品率偏低，奶牛品種雜，養(yǎng)殖技術(shù)落后，單產(chǎn)水平低。主要發(fā)展便于貯藏和長途運(yùn)輸?shù)娜榉?、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。
    第十一條  南方產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南13省區(qū)，奶牛存欄較少，水牛存欄量大，奶類產(chǎn)量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較高，人口密度較大，是牛奶的主要消費地區(qū)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
    第十二條  大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括北京、天津、上海和重慶4個直轄市，奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、牛群良種化程度高，奶牛單產(chǎn)水平高，人口集中，消費市場大，加工能力強(qiáng)，是都市型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項目。

    第三章  行業(yè)準(zhǔn)入

    第十三條  規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。新建和改（擴(kuò)）建項目要符合準(zhǔn)入條件要求。
    第十四條  項目建設(shè)實行核準(zhǔn)制，按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》執(zhí)行。
    第十五條  進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地，經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗豐富，信譽(yù)好，社會責(zé)任感強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；省級或省級以上金融機(jī)構(gòu)評定的貸款信用等級須達(dá)到AA級以上；具有良好的社會形象，遵紀(jì)守法。
    第十六條  乳制品工業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。第八、九、十、十二條列舉省區(qū)市新建和改（擴(kuò)）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到500噸及以上，改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上。第十一條列舉省區(qū)新建和改（擴(kuò)）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到200噸及以上，改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設(shè)項目不受上述準(zhǔn)入規(guī)模限制。
    第十七條  新建乳制品加工項目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于加工能力的40%，改（擴(kuò)）建項目不低于原有加工能力的75%。液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%使用穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。
    第十八條  新建乳制品加工項目須嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)（第八、九、十、十二條列舉省區(qū)市）在100公里以上，南方地區(qū)（第十一條列舉省區(qū)）在60公里以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設(shè)項目不受上述距離的限制。
    第十九條  增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)約意識，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)低于以下指標(biāo)：
 

    第二十條  新建或改（擴(kuò)）建乳制品加工項目（企業(yè)）要整體布局合理，各功能區(qū)域劃分明確。項目建設(shè)須執(zhí)行《乳制品廠設(shè)計規(guī)范》(QB6006）、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）、《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）、《乳品設(shè)備安全衛(wèi)生》（GB12073）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）及國家衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的相關(guān)規(guī)定。乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進(jìn)、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加配料、添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑等應(yīng)符合國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
    第二十一條  企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)必須配備勞動保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。
    第二十二條  新建加工項目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的地區(qū)；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要求，周圍3公里范圍內(nèi)沒有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴(kuò)散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源；合理設(shè)置防護(hù)距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不良影響。
    第二十三條  新建或改（擴(kuò)）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合上述準(zhǔn)入條件，項目核準(zhǔn)按照國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。核準(zhǔn)生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部門不辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持；電力部門不予以供電。
    第二十四條  經(jīng)核準(zhǔn)的新建或改（擴(kuò)）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前，須經(jīng)省級及以上相關(guān)部門進(jìn)行投產(chǎn)檢查驗收。檢查驗收合格后，相關(guān)部門核發(fā)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明，企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。
    新建或改（擴(kuò)）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達(dá)到準(zhǔn)入條件要求的，工業(yè)主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期完善有關(guān)建設(shè)內(nèi)容。不符合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改；對土地取得不合法、用地批準(zhǔn)手續(xù)不完備的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書，并依法予以查處。對未按照規(guī)定的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
    第二十五條  已建加工項目（企業(yè)）應(yīng)達(dá)到準(zhǔn)入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)、安全和社會責(zé)任的要求。未達(dá)到上述要求的要限期整改，整改限期截至2010年底前。已建項目（企業(yè)）整改后由各省、市、自治區(qū)工業(yè)主管部門確認(rèn)并將企業(yè)名單上報工業(yè)和信息化部。逾期仍未達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的，金融機(jī)構(gòu)停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證。被依法責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)要限期到工商部門辦理變更或注銷登記。

    第四章  奶源供應(yīng)

    第二十六條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須是由取得了所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證的單位提供，并與生鮮乳銷售方簽訂書面購銷合同。不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人購進(jìn)生鮮乳。
    第二十七條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須由取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明的車輛運(yùn)輸，并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數(shù)量、交接時間，并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運(yùn)員、司機(jī)、收奶員簽字。生鮮乳交接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳制品加工企業(yè)保存，保存時間2年。
    第二十八條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。不得購進(jìn)獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。
    第二十九條  乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實記錄質(zhì)量檢測情況、供貨者的名稱以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗運(yùn)輸車輛生鮮乳交接單。查驗記錄單應(yīng)當(dāng)保存2年。
    第三十條  鼓勵乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測制度與體系。
    第三十一條  支持乳制品加工企業(yè)加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)，鼓勵自建、參股建設(shè)規(guī)?；膛觥⒛膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)。鼓勵乳制品加工企業(yè)按照區(qū)劃布局，自行建設(shè)生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。鼓勵乳制品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。

    第五章  技術(shù)與裝備

    第三十二條  堅持引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則，鼓勵創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。加強(qiáng)國家及企業(yè)乳品技術(shù)與工程研究中心、實驗室等平臺建設(shè)；支持開展乳制品檢測方法研究，提升加工企業(yè)質(zhì)量管理水平；繼續(xù)開展乳制品關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成與示范；促進(jìn)乳品裝備自主化，提高乳制品制造技術(shù)與裝備制造水平。
    第三十三條  加大乳制品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，積極推進(jìn)建立企業(yè)為主體，科研院所為支撐，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)品為核心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，國家工業(yè)主管部門組織相關(guān)部門，科研院所和企業(yè)，依托重大工程和國家科技計劃，開展乳業(yè)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)活動，鼓勵乳業(yè)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。
    第三十四條  乳品加工關(guān)鍵技術(shù)重點發(fā)展膜分離技術(shù)、生物技術(shù)（包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程和生化工程等）、冷殺菌技術(shù)、檢測技術(shù)、流變學(xué)分析技術(shù)和冷凍干燥技術(shù)、干酪加工技術(shù)及乳清綜合利用技術(shù)、直投發(fā)酵劑生產(chǎn)技術(shù)。支持乳制品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵技術(shù)、乳制品中非乳成分和非法添加物檢測技術(shù)的研究與開發(fā)。
    第三十五條  提高乳制品加工裝備自主化率。重點研發(fā)日處理生鮮乳500噸以上的大型乳粉生產(chǎn)設(shè)備，低溫噴霧干燥設(shè)備，日處理100噸生鮮乳的干酪生產(chǎn)設(shè)備、膜過濾設(shè)備、節(jié)約型多效設(shè)備、奶油分離設(shè)備、滅菌及無菌灌裝成套設(shè)備，乳清處理設(shè)備及榨乳成套設(shè)備等。研發(fā)原料和成品快速檢測、生產(chǎn)過程在線檢測和無損傷檢測的方法和設(shè)備。
    第三十六條  乳制品包裝材料重點開發(fā)紙塑復(fù)合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復(fù)合材料、可持續(xù)性綠色包裝材料。
    第三十七條  加快現(xiàn)有加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰乳粉生產(chǎn)中單效濃縮設(shè)備，2010年底前淘汰加工規(guī)模為日處理生鮮乳能力（兩班）20噸以下的濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，淘汰生產(chǎn)能力在200千克/小時以下的手動及半自動液體乳灌裝設(shè)備。
第六章  投資融資
    第三十八條  乳業(yè)發(fā)展重點省區(qū)應(yīng)根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地方實際情況制定中長期乳制品發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容必須符合國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。大型乳制品企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究制定企業(yè)中長期發(fā)展方案。
    第三十九條  鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應(yīng)按照國家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。
第四十條  加大投資監(jiān)管，對違規(guī)核準(zhǔn)、擅自更改核準(zhǔn)內(nèi)容等行為，撤銷項目法人投資項目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。
    第四十一條  支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國內(nèi)大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設(shè)項目融資支持。對違規(guī)項目，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式信貸支持。

     第七章  產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

    第四十二條  適應(yīng)市場需求，豐富產(chǎn)品品種，形成多樣化的乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
    第四十三條  逐步改善以液體乳為主的產(chǎn)品類型單一局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需要的功能性產(chǎn)品、干酪等，鼓勵開發(fā)特色乳制品。
    第四十四條  積極發(fā)展高品質(zhì)、市場需求量大的乳制品，以滿足高端市場的需求。如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。延長乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品。

    第八章  質(zhì)量安全

    第四十五條  企業(yè)必須具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及完善的檢測手段和檢測設(shè)備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機(jī)、恒溫儲乳罐；原料處理環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標(biāo)準(zhǔn)化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；須按產(chǎn)品質(zhì)量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設(shè)備，須配備原位清洗系統(tǒng)（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設(shè)備。
    第四十六條  建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系，全面加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全質(zhì)量監(jiān)管制度，建立和完善乳制品檢驗制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責(zé)任追究制度、問題產(chǎn)品召回制度和質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化進(jìn)出口乳制品的檢驗檢疫。對乳制品生產(chǎn)實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量安全生產(chǎn)許可認(rèn)證，確保乳制品安全。
    第四十七條  完善乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），若無國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），參照國家推薦的國際食品法典委員會（CAC）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（IDF）等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
    第四十八條  乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國家鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等國際先進(jìn)的管理體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系。
    第四十九條  出廠的乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出廠的乳制品逐批檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品。對檢驗合格的乳制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)識檢驗合格證號；檢驗不合格的不得出廠。檢驗報告應(yīng)當(dāng)保存2年。
    第五十條  生產(chǎn)乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
    生產(chǎn)的乳制品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。
    生產(chǎn)發(fā)酵乳制品的菌種應(yīng)當(dāng)純良、無害，定期鑒定，防止雜菌污染。
    生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質(zhì)。
    第五十一條  產(chǎn)品包裝標(biāo)識應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432）規(guī)定，符合國家質(zhì)檢及衛(wèi)生部門有關(guān)食品包裝標(biāo)識的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識制度。標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的產(chǎn)品還應(yīng)符合《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》。

    第九章  組織結(jié)構(gòu)

    第五十二條  建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善行業(yè)組織形式，形成有利于行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。堅持股權(quán)多元化，防止惡意并購，避免行業(yè)壟斷。
    第五十三條  加快整合現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，培育具有先進(jìn)水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變?nèi)橹破菲髽I(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩的局面，促進(jìn)中小型乳制品企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

    第十章  資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

    第五十四條  貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高土地資源、飼料資源、水資源及能源等使用效率，轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型乳制品工業(yè)。
    第五十五條  嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的各項政策規(guī)定及國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃布局，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。
    第五十六條  降低包裝材料消耗，節(jié)約社會資源。提倡乳制品包裝多樣化，鼓勵企業(yè)使用能夠回收的、循環(huán)使用的、環(huán)保的、節(jié)能的包裝材料，減少包材的使用量，合理包裝。
    第五十七條  嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)、污染治理及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)乳制品企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善污染預(yù)防和治理措施，努力降低企業(yè)產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型乳制品工業(yè)。
    第五十八條  新建、擴(kuò)建乳制品項目企業(yè)和奶源基地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。奶源基地建設(shè)必須配套建設(shè)養(yǎng)殖場廢棄物的無害化處理和資源的綜合利用設(shè)施，提高環(huán)境保護(hù)水平。

    第十一章  消費與流通

    第五十九條  按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極倡導(dǎo)乳制品消費，在全社會建立乳制品消費意識。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體消費需求，擴(kuò)大消費群體，開拓中小城市和農(nóng)村消費市場，提高乳制品的消費量。完善乳制品物流配送體系。鼓勵綠色包裝，加強(qiáng)包裝廢物的回收利用。
    第六十條  通過多形式、多途徑在全社會廣泛宣傳和大力普及乳制品營養(yǎng)知識，提高公益性宣傳力度，培養(yǎng)國民乳制品消費習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費。
    第六十一條  加大國家學(xué)生飲用奶計劃推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，研究對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行學(xué)生奶實物補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。
    第六十二條  乳制品加工企業(yè)要加強(qiáng)市場銷售跟蹤服務(wù)，建立和完善重大事項應(yīng)急處置制度和機(jī)制。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，報告有關(guān)主管部門，告知經(jīng)銷商、消費者，召回已經(jīng)出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。乳制品加工企業(yè)對召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。
    第六十三條  加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)國內(nèi)公平市場秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計，建立乳制品工業(yè)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范乳制品銷售價格行為，加強(qiáng)乳制品進(jìn)出口調(diào)控，完善乳粉收儲制度，保護(hù)奶農(nóng)利益。制止不正當(dāng)市場競爭，避免行業(yè)大起大落，維護(hù)市場秩序。

    第十二章  監(jiān)督管理

    第六十四條  各級地方工業(yè)主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本產(chǎn)業(yè)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、市、自治區(qū)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能力，對屬地符合準(zhǔn)入條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)實行社會公告，接受社會輿論監(jiān)督。
    第六十五條  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)、維權(quán)自律的職責(zé)，當(dāng)好企業(yè)與政府的橋梁，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展問題的分析與研究，反映行業(yè)發(fā)展情況，提出行業(yè)發(fā)展建議。乳制品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督和管理。

    第十三章  其  它

    第六十六條  加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。
    第六十七條  本政策涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
    第六十八條  復(fù)原乳生產(chǎn)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第六十九條  本政策自發(fā)布之日起實施，原《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第26號）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第35號）同時廢止。
    第七十條  本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

    附件  名詞解釋

    乳制品：以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉、嬰幼兒配方乳粉、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、奶油、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類（干酪素、乳糖、乳清粉等）。
殺菌乳：以生鮮牛（羊）乳為原料，經(jīng)過巴氏殺菌處理制成液體產(chǎn)品，經(jīng)巴氏殺菌后，生鮮乳中的蛋白質(zhì)及大部分維生素基本無損，但是沒有百分之百地殺死所有微生物，所以殺菌乳不能常溫儲存，需低溫冷藏儲存，保質(zhì)期為2-15天。

    酸乳：以生鮮牛（羊）乳或復(fù)原乳為主要原料，添加或不添加輔料，使用保加利亞乳桿菌、嗜熱鏈球菌的菌種發(fā)酵制成的產(chǎn)品。按照所用原料的不同，分為：純酸牛乳、調(diào)味酸牛乳、果料酸牛乳；按照脂肪含量的不同，分為：全脂、部分脫脂、脫脂等品種。

    滅菌乳：以生鮮牛（羊）乳或復(fù)原乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)滅菌制成的液體產(chǎn)品，由于生鮮乳中的微生物全部被殺死，滅菌乳不需冷藏，常溫下保質(zhì)期1-8個月。
乳粉：以生鮮牛（羊）乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)殺菌、濃縮、噴霧干燥制成的粉狀產(chǎn)品。按脂肪含量、營養(yǎng)素含量、添加輔料的區(qū)別，分為：全脂乳粉、低脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調(diào)味乳粉和配方乳粉。

    配方乳粉：針對不同人群的營養(yǎng)需要，以生鮮乳或乳粉為主要原料，去除了乳中的某些營養(yǎng)物質(zhì)或強(qiáng)化了某些營養(yǎng)物質(zhì)(也可能二者兼而有之)，經(jīng)加工干燥而成的粉狀產(chǎn)品，配方乳粉的種類包括嬰兒、老年及其他特殊人群需要的乳粉。

    煉乳：以生鮮牛（羊）乳或復(fù)原乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)殺菌、濃縮，制成的粘稠態(tài)產(chǎn)品。按照添加或不添加輔料，分為：全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳。

    干酪：以生鮮牛（羊）乳或脫脂乳、稀奶油為原料，經(jīng)殺菌、添加發(fā)酵劑和凝乳酶，使蛋白質(zhì)凝固，排出乳清，制成的固態(tài)產(chǎn)品。

    干酪素：以脫脂牛（羊）乳為原料，用酶或鹽酸、乳酸使所含酪蛋白凝固，然后將凝塊過濾、洗滌、脫水、干燥而制成的產(chǎn)品。

     乳清粉：以生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品——乳清為原料，經(jīng)殺菌、脫鹽或不脫鹽、濃縮、干燥制成的粉狀產(chǎn)品。

     乳糖：以生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品——乳清為原料，經(jīng)分離、濃縮、結(jié)晶、干燥，制成的晶體粉狀產(chǎn)品。

    乳脂肪：以生鮮牛（羊）乳為原料，用離心分離法分出脂肪，此脂肪成分經(jīng)殺菌、發(fā)酵或不發(fā)酵等加工過程，制成的粘稠狀或質(zhì)地柔軟的固態(tài)產(chǎn)品。按脂肪含料不同，分為：稀奶油、奶油、無水奶油。

    地方特色乳制品：使用特種生鮮乳（如水牛乳、牦牛乳、羊乳、馬乳、驢乳、駱駝乳等）為原料加工制成的各種乳制品，或具有地方特點的乳制品（如奶皮子、奶豆腐、乳餅、乳扇等）。

    穩(wěn)定可控奶源基地：系指自建牧場、合建牧場、參股小區(qū)及簽訂購銷合同的合法生鮮乳收購站等。

    復(fù)原乳：又稱“還原乳”或“還原奶”，是指以乳粉為主要原料，添加適量水制成與原乳中水、固體物比例相當(dāng)?shù)娜橐骸?/FONT>