努力為構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服好務(wù)

——劉成果理事長在全國奶業(yè)（乳業(yè)）協(xié)會主要負責(zé)人聯(lián)席會議講話

（根據(jù)錄音整理）

劉部長：咱們春節(jié)以后馬上就召開這次會議，目的一個是聽聽各地的情況，做到心里有數(shù)。為下一步推進工作提供依據(jù)。二一個就是把奶協(xié)今年要做的工作跟大家通報一下，目前是希望得到大家的配合和支持。所以奶協(xié)工作剛才克佳同志都講得很清楚，就不重復(fù)。關(guān)于貫徹31號文件，方才偉生（注：農(nóng)業(yè)部畜牧司副司長）對有些政策，做了解讀。目前落實的狀況和下一步的打算，也都說得很清楚。另外偉生也講到奶業(yè)這個事不是通過一個文件能解決，有些事需要咱們大家共同干。最后我就接著偉生同志這個話題，出一點題目，供大家思考，也供大家探討。爭取在實踐過程中，能夠有所推進。我講的題目就是“努力為構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的長效機制服好務(wù)”。因為我們奶協(xié)本身就有服務(wù)這個職能嘛，所以就從服務(wù)這個角度，出的這個題目。為什么要出這么個題供大家思考和探討，就是因為從大家今天介紹的情況看，奶業(yè)的形勢有喜也有憂。喜的是奶價提高了，奶農(nóng)養(yǎng)殖的積極性提高了；憂的是現(xiàn)在原料奶收購秩序比較亂，搶奶的現(xiàn)象比較嚴重，哄抬奶價，造成質(zhì)量下降，潛在著乳制品不安全的風(fēng)險。同時，由于奶價的提高使企業(yè)成本加大，利潤空間縮小，經(jīng)營壓力加大。這個問題不可忽視。所以看待奶業(yè)的形勢，一定要一分為二，要有這種憂患意識。奶業(yè)為什么奶價長期提不起來，出現(xiàn)殺牛倒奶現(xiàn)象，反過來這個問題剛剛解決，馬上跟著又出現(xiàn)哄抬奶價，爭奪奶源，攙雜使假這樣的問題。所以究其根本原因，深層次的問題，我覺得主要是奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的長效機制沒有形成。國務(wù)院31號文件的出臺，把當(dāng)前的問題，特別是殺牛倒奶現(xiàn)象遏制住了，對于奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和措施，也原則地提出來了。但正像偉生方才所說的，奶業(yè)存在的所有問題不可能畢其功于一役，不可能通過這一個文件，一勞永逸，永遠地解決了。特別是有些深層次的矛盾遠沒有解決，所以解決深層次矛盾的關(guān)鍵，就在于能夠構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的長效機制。而且這個機制又不是一個兩個機制，很可能是一個機制體系。

    現(xiàn)在我初步想到的需要大家思考和探討的，有這么幾個。我跟大家主要是出題目，咱們共同思考和探討。當(dāng)前最現(xiàn)實的也最需要的，就是生鮮牛奶收購價格的形成機制。這是一個最熱的熱點問題。解決這個問題的思路，上海陳新同志提出了一個方案，黑龍江吳和平他們已經(jīng)建立了一種機制。我認為，他們兩家的探討，是符合生鮮奶價格形成的規(guī)律。所以我認為這種機制基本可行。他這個機制的原理就是成本和價格掛鉤，咱們過去一直強調(diào)的奶料比，實質(zhì)上就反映了價格形成規(guī)律。奶料比定的合適，在去掉成本，加上合理利潤，就應(yīng)該是價格。那么成本是多少，這就需要調(diào)研。通過調(diào)研，及時掌握動態(tài)，發(fā)出預(yù)警，然后進行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上去發(fā)布，再去監(jiān)管。這就是一套程序，一套機制。那么這個事兒誰去做，哪一家都做不了。所有涉奶的有關(guān)部門和組織，奶農(nóng)、協(xié)會、政府、部門，共同參加。這樣形成一個協(xié)調(diào)委員會，這么一個組織。這個組織落實了，其他那些后續(xù)的工作才能開展，但是，生鮮牛奶收購的價格形成機制核心問題是必須保護奶農(nóng)利益，這是核心。這就是31號文件里面提出的一個指導(dǎo)思想，即以農(nóng)為本。為什么？因為奶農(nóng)的利益沒有了，整個奶業(yè)的基礎(chǔ)全破壞了，其他的都談不上。這是一個。我說咱們回去以后，都能夠參照上海、黑龍江的做法，從協(xié)會這個角度為你當(dāng)?shù)氐恼脛?wù)，寫好建議，而且黑龍江經(jīng)過協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)以后的價格最后是奶協(xié)發(fā)布的。奶協(xié)通過新聞媒體去發(fā)布，這已經(jīng)實踐了一段了，看來是有必要的。這是當(dāng)前最熱的一個熱點問題。今年應(yīng)該在這上有舉措。規(guī)范收奶秩序。這是第一個。

    第二個機制呢，就是各個環(huán)節(jié)的利益連接機制。這個機制現(xiàn)在是奶業(yè)存在問題一個最突出，又最難解決的一個問題，所以這是一個難點。價格形成價格是個熱點我看這個好解決，但這個利益連接機制是個難點，不好解決。但不好解決的事也必須解決，不解決它就老出矛盾，老不穩(wěn)定。不是這出問題就是那出問題。所以不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要從機制上去解決問題。現(xiàn)在的機制，不是一體化，是兩層皮，就是奶農(nóng)和企業(yè)。兩頭互相算計，因為他沒有一個共同的利益連接。那么這個問題怎么解決？現(xiàn)在最初步的也能做到的，就是協(xié)會和工商配合，形成合同規(guī)范化文本。這個又是上海、黑龍江兩家都已經(jīng)做了的。黑龍江已經(jīng)把文本正式下發(fā)，現(xiàn)在開始應(yīng)用。今天發(fā)的，這是作為協(xié)會當(dāng)參謀、搞服務(wù)、有作為，一個突破口。有了這個東西，不一定完全都這么做，但肯定是比沒有要好的多。這是最簡單的，從最簡單的問題入手。當(dāng)然這還不能最后徹底解決問題，緊接著你就要要提高奶農(nóng)的組織化程度，發(fā)展協(xié)會，發(fā)展合作社。通過這種方式提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在這個鏈條上的話語權(quán)，這樣可以維護自己的權(quán)利，爭取自己的利益。再就是鼓勵加工企業(yè)自己建奶基地，現(xiàn)在有這個發(fā)展的勢頭，蒙牛原來最不重視奶源，現(xiàn)在通過現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展基地。黑龍江的飛鶴，現(xiàn)在他要擴張，他首先自己上大規(guī)模的工程，他在五年之內(nèi)也準(zhǔn)備建。現(xiàn)在已經(jīng)看出這個勢頭，他自己要建。這樣建起來以后，本身就一體化了，這就把咱們中國奶業(yè)長期存在的這兩層皮問題就解決了。當(dāng)然這只是一種方式。最好的方式，那就是加工、養(yǎng)殖形成一體，搞成股份，建立奶業(yè)合作社，利潤返還，股份分紅。到了這一步這個問題才能徹底解決。所以要由淺入深我們逐步探討，過渡方式還可以提供建立奶業(yè)風(fēng)險基金。這個包頭市他們已經(jīng)建立了，還有呼和浩特市也建立了。但是資金規(guī)模好像不算太大，但是已經(jīng)在探索，在實踐。這是第二個難點問題，要經(jīng)過長期的探索，為什么說是難點呢，就是不容易解決，不容易解決也得解決，那就是由淺入深、逐步探討。

    第三個就是質(zhì)量控制機制，現(xiàn)在中國的奶業(yè)不是令人很放心。潛在的質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險很大。有的企業(yè)連自己生產(chǎn)的奶自己都不喝，到這個程度，就看出來這個安全風(fēng)險，潛在的多么嚴重。那么這個質(zhì)量機制不形成，就鉆空子了?，F(xiàn)在大量的攙雜使假，奶價一高，奶源一缺，蘿卜快了不洗泥，有奶就是娘。

    哪個好潤唇什么美白產(chǎn)品比較好去角質(zhì)做什么運動減肥最快補水25歲眼霜排行榜2010（與會者插話）：我補充幾句，我們質(zhì)量監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)奶站存有幾噸油渣，這個奶站存這個東西它做什么，他們?nèi)z查的當(dāng)中，就發(fā)現(xiàn)往里頭攙雜使假。本來就想通報它，但是呢，后臺很強，另外發(fā)現(xiàn)奶站有洗滌劑，還有那個九陽豆?jié){機。這兩個東西是干啥的呢，就是用這個油渣，攙水一攪拌，和奶一樣。能把脂肪容脂率提上去，能把乳蛋白提上去。劉部長說的這個質(zhì)量控制的問題，目前在奶源緊缺的情況下，確實要高度重視。

    劉部長：一些商家這些事觸目驚心，這個不解決，對消費者太不負責(zé)任了。所以咱們就得思考、探索這個東西。這個東西現(xiàn)在最現(xiàn)實的就是要把第三方檢測機構(gòu)建起來。這個包頭市前幾年就建了，遼寧正在籌建，這個大城市奶業(yè)，一定要把這個建起來。建議向政府建議，不惜成本，必須搞起來。年前我上一趟以色列，以色列就一家機構(gòu)，承擔(dān)第三方檢測任務(wù)。它檢測完了，誰說也不行。有時候那個農(nóng)業(yè)部部長還去講講情。那都不行，非常嚴格。因為這個是道德問題，是對質(zhì)量負責(zé)的問題。所以第三方檢測機制是加工和奶農(nóng)之間的利益調(diào)節(jié)機制，矛盾仲裁機制。所以一定要把這個搞上去。特別是奶業(yè)大省和大城市，大城市奶業(yè)基本上政府財政都有支持。實在不行，你就是一斤奶提一分錢，這不費用問題就解決了嗎？這一分錢花了，否則你一旦出事，說不上就得花多少錢。再一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是奶站。奶站前邊坑奶農(nóng)，后邊坑企業(yè)。這個中間環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)為什么事兒多？就是這個環(huán)節(jié)沒人管。發(fā)改委不是說了嗎？沒人管這個環(huán)節(jié)。那怎么辦？就是要把奶站規(guī)范起來，我倒認為奶站這個環(huán)節(jié)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部把它管起來。這個環(huán)節(jié)因為在國外看是整個一體都是農(nóng)業(yè)部門在管，包括加工。現(xiàn)在正好這個沒人管，咱們主動把他往后延伸一步。把在原料奶這個環(huán)節(jié)上管起來，對人民負責(zé)，也是主動的。再看和平（注：黑龍江奶協(xié)）這個材料，他們建奶站的管理辦法還是要審批，那就開始涉足這個問題了。深入地把情況調(diào)查清楚，有理有據(jù)地提供信息，促使政府下決心解決這個問題。新建的要批，也要有準(zhǔn)入制度。也要核準(zhǔn)，老的要整頓。所以這個問題最終解決，是要建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化，通過這個最終解決。這是質(zhì)量控制機制。

    第四個就是法律的制約、規(guī)范和監(jiān)督機制。這里面突出是兩個層次。一個是標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系雖然不叫法，但應(yīng)該具備法律效力。所以咱們今年第三次奶牛發(fā)展大會四月份在上海召開也主要談這個標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題。標(biāo)準(zhǔn)里面有一個核心標(biāo)準(zhǔn)，就是原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)。原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)里面突出是倆指標(biāo)。一個是營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，一個是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要把標(biāo)準(zhǔn)放在重要地位。因為營養(yǎng)問題就是多少的問題，衛(wèi)生問題是好壞的問題，是出不出事兒的問題。第二個層次，就是法，衛(wèi)生部不也說了嗎？這么大個國家，奶業(yè)這么大個規(guī)模，一部成文的法都沒有，說不過去。上一屆政協(xié)我曾經(jīng)搞過提案，就是要搞，還不是法，是國務(wù)院這個層次搞條例，由于這個條例涉及面很廣，所以建議讓法制局牽頭搞。這次政協(xié)我過歲數(shù)了，不干了，也干兩屆了。咱們副理事長，張沅這次又進政協(xié)，全國政協(xié)。那天我跟他商量，我說你要提提案，政協(xié)叫提案嘛，就提這個。咱們回去以后政協(xié)就開始了還要督促他，必須把這個提案提上去。

這樣呢就是做起草條例準(zhǔn)備，對上做輿論，在下邊搞調(diào)研。這個偉生也提到了搞這個，他也沒考慮成熟。這個問題不大，因為不成熟，所以現(xiàn)在先搞條例，但是條例也應(yīng)該是很嚴肅的事兒。現(xiàn)在咱們有的省奶協(xié)已經(jīng)有這個東西，新疆、黑龍江都已經(jīng)出臺了。而且黑龍江出臺這個，在實踐中明顯地發(fā)揮作用，又包括這個價格協(xié)調(diào)委員會都在條例里。這個條例要把奶站的事兒給他說清楚，解決幾個關(guān)鍵的事兒就行。作為全國情況復(fù)雜，涉及面太寬，可以暫時緩辦，但要積極爭取。作為省市、自治區(qū)，你以這個黑龍江為范本，新疆為范本，把實際情況寫進去，在地方先行。當(dāng)?shù)胤礁愕揭欢ǔ潭?，全國順理成章就出來了，水到渠成。所以我們就是要思考這個問題，探討這個問題，要為立法作努力。國務(wù)院這個條例也是法規(guī)，是法律制約監(jiān)督機制。但是有了法，還必須得依法辦事，要監(jiān)督，真正做到有法必依，這是下一步的事。

    第五個就是簡單出這么一個提議，就是讓宏觀調(diào)控機制怎么建立。現(xiàn)在國家發(fā)改委正在起草這個市場準(zhǔn)入，31號文件已經(jīng)提出來加工企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件?，F(xiàn)在呢，發(fā)改委工業(yè)經(jīng)濟運行司現(xiàn)在已經(jīng)起草了。

    （與會者插話）：發(fā)改委正在出臺兩個調(diào)控文件。一個就是發(fā)改委經(jīng)濟運行局正在起草一個乳品加工的市場準(zhǔn)入條件，這個市場準(zhǔn)入條件第一稿出來以后，征求了一些有關(guān)部門的意見，有很大的修改。第一稿征求意見稿已經(jīng)反饋了。另一個是發(fā)改委工業(yè)司，就是今天下午，28號今天下午報到，明天一天的會。他在討論要出臺一個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策文件。頭一個就是市場準(zhǔn)入條件，是發(fā)改委經(jīng)濟運行局牽頭，剛才我說這個今天下午報到這個明天討論是工業(yè)司，發(fā)改委工業(yè)司，是一個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，這個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策也是一個宏觀調(diào)控機制，就是劉部長說這個，所以發(fā)改委很重視這個事情。我們中國奶業(yè)協(xié)會三名同志去參加了。

    劉部長：這個市場準(zhǔn)入的問題，實質(zhì)上是要解決一個奶業(yè)的合理布局的問題，防止重復(fù)建設(shè)的問題。最后也就避免產(chǎn)生在一個地方加工過度密集，加工能力過剩，爭搶奶源的問題。但這個，他們拿出來第一個稿子不知道征沒征求省市協(xié)會的意見。征求過是吧？有很多由于對實際情況的不了解，對整個奶業(yè)這個規(guī)律不熟悉，有很多不合理的地方。咱們奶協(xié)這些意見都給他反饋回去。所以咱們要參與，一定要認真。別稀里糊涂地送回去了，這都是我們發(fā)揮作用的機會，要珍惜這種機會，要把好這個關(guān)。因為他們不熟悉，所以他就搞不清，弄不準(zhǔn)，最有發(fā)言權(quán)的是咱們啊，所以一定要參與意見。再一個，從行業(yè)來講，我們從自律的角度，也要在宏觀調(diào)控上發(fā)揮我們的職能。咱們有自律職能嘛。咱們自身對會員也要應(yīng)該有要求、有制約。《南京宣言》這是企業(yè)作出的承諾，是行業(yè)自律的依據(jù)。這個宣言，內(nèi)容絕不僅僅是單純地解決捆綁銷售問題，你們要認真看，那里關(guān)于奶源質(zhì)量問題，原料奶質(zhì)量問題，有的，原料奶收購秩序問題，也是有的。雖然要求都很原則，但是都有針對性的。所以要通過對于行業(yè)情況的深刻了解，有針對性地利用《南京宣言》，經(jīng)常地去開展自律工作。這在宏觀上，也會起到一定的調(diào)控作用。今天利用這個時間，就是出這些題目，一些想法，就是你們各省市自治區(qū)的協(xié)會要發(fā)揮作用，可以從哪入手。這個宏觀調(diào)控是原點，也是一個解決問題的切入點，我講價格形成機制是熱點問題，利益調(diào)節(jié)機制是難點問題，質(zhì)量監(jiān)控機制是個關(guān)鍵點問題，法律監(jiān)督機制是個根本點問題，宏觀調(diào)控是原點，或者是切入點。