為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，促進乳制品工業(yè)合理布局、有序發(fā)展，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障國家食物安全，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)政策》）。
    牛乳被譽為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物。發(fā)展乳制品工業(yè)，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，同時對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入具有很大推動作用，對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。
    改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為世界第三大牛奶生產(chǎn)國。2006年，全國奶牛數(shù)量達到1402萬頭，比2000年增長了1.8倍；奶類總產(chǎn)量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717家；產(chǎn)品銷售收入1061.3億元，比2000年增長了4.5倍，占全國食品制造業(yè)的23.5%，成為食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)。但在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力嚴重過剩，市場競爭失序；企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等等，影響了我國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
    目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為防止乳制品企業(yè)盲目擴張和資源浪費，促進奶畜養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要從戰(zhàn)略和全局的高度制訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，提出乳制品工業(yè)今后發(fā)展的主要目標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施等，為有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)及相關(guān)單位提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。
    《產(chǎn)業(yè)政策》是建國以來我國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)容主要包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與環(huán)境保護、乳品消費及其它等12個部分，共67條，是今后一個時期規(guī)范乳制品工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場秩序和投資行為的重要依據(jù)。 哪個好精油哪種膠原蛋白效果好護膚如何減掉腹部贅肉護膚喝酸奶能減肥嗎
    《產(chǎn)業(yè)政策》要求，乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)根據(jù)奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
    《產(chǎn)業(yè)政策》制定了嚴格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，以規(guī)范乳制品行業(yè)的投資行為。一是項目建設(shè)必須達到合理的起始規(guī)模，且由投資主管部門核準(zhǔn)；二是進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽好，社會責(zé)任感強；三是新建乳制品加工項目須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)保持合理距離；四是企業(yè)節(jié)能減排要達到規(guī)定的指標(biāo)等。
    《產(chǎn)業(yè)政策》鼓勵奶源生產(chǎn)基地優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖模式，發(fā)展奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應(yīng)體系。同時從促進乳制品工業(yè)科技進步、提高質(zhì)量水平，確保食品安全等方面也提出了嚴格的要求。
    《產(chǎn)業(yè)政策》指出，支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，在確保奶源全部消化的基礎(chǔ)上淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、質(zhì)量差、資源消耗高的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)數(shù)量。
    《產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布，將對解決我國乳制品加工業(yè)存在的問題，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范投資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)起到積極的促進作用。