與全國(guó)其它地區(qū)一樣，上海奶業(yè)也面臨飼料成本劇增、生產(chǎn)水平波動(dòng)等問題。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》出臺(tái)前后，上海已通過調(diào)整生奶收購(gòu)價(jià)和各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼措施，緩解奶業(yè)的虧損傾向。此間奶業(yè)研究人員和一些奶牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，比“應(yīng)急解困”更重要的是探索建立奶業(yè)長(zhǎng)效平衡發(fā)展機(jī)制。

－－大市場(chǎng)、大流通替代不了大城市一定的“自給率”

上海市農(nóng)委研究室人士認(rèn)為，大城市郊區(qū)的“鮮”“活”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有不可替代性，其中就包括鮮奶生產(chǎn)。上海市民消費(fèi)水準(zhǔn)較高，傾向于消費(fèi)以巴氏消毒奶為主的新鮮乳品，其原料必須是一定“路途半徑”之內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生奶供應(yīng)，最理想的就是大城市郊區(qū)的生產(chǎn)供應(yīng)。所以，不管今后大市場(chǎng)、大流通“再怎樣發(fā)達(dá)”，大城市肯定需要保證一定程度上的生奶供應(yīng)“自給率”。

據(jù)了解，目前上海奶牛生產(chǎn)基本穩(wěn)定。２００７年１至１０月，全市鮮奶產(chǎn)量１８．３３萬噸，與去年同期基本持平。截至今年１０月底，上海奶牛飼養(yǎng)量達(dá)５．６萬頭，其中成乳牛存欄３．０７萬頭，同比分別增長(zhǎng)５．６７％和６．０３％。成乳牛占奶牛存欄總量的５５％，同比基本持平。

上海奶業(yè)已形成了一個(gè)城市型發(fā)展的基本框架，主要內(nèi)容包括：一是奶牛場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。上海歷史上曾有１０００多戶散養(yǎng)戶，如今已全部實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全市共有１２３家奶牛場(chǎng)，規(guī)模均在百頭以上，其中５００頭以上規(guī)模的有３０家，占奶?？倲?shù)的６１％。上海市牛奶集團(tuán)在崇明島建立了３０００頭規(guī)模的現(xiàn)代化啟隆奶牛場(chǎng)。光明乳業(yè)在金山新建了５０００頭規(guī)模的現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)。

二是原料奶質(zhì)量安全控制體系逐漸完善。全市奶牛場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)了“機(jī)械化擠奶加直冷式奶罐”的生產(chǎn)工藝，改變傳統(tǒng)的收奶模式，建立了第三方質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，出臺(tái)了與國(guó)際接軌的生奶安全質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)，把“抗生素殘留”“黃曲霉毒素”以及“亞硝酸鹽”等列為強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目。去年６月上海又在全國(guó)第一個(gè)推出了體細(xì)胞與價(jià)格掛鉤的辦法。

三是奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步。上海已制定各類畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)４０多項(xiàng)，規(guī)?；膛?chǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范正式頒布，全市評(píng)出３７家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，其中市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)有８家，建立了糞尿、污水處理系統(tǒng)。

四是奶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)不斷推廣。專業(yè)合作社是農(nóng)民按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則組織起來的聯(lián)合體，受益直接。近年來上海奶業(yè)合作社起步較快，已涉及一半以上區(qū)縣。比如奉賢區(qū)金麟奶牛農(nóng)民合作社，由１３家規(guī)模化奶牛場(chǎng)聯(lián)合組建，擁有４０００多頭奶牛，增強(qiáng)了奶農(nóng)的話語(yǔ)權(quán)，通過集中采購(gòu)飼料原料，實(shí)施統(tǒng)一的防疫管理等措施，提高了奶牛生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是上海乳制品加工企業(yè)保持相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。上海的光明乳業(yè)公司今年上半年銷售收入和凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)１０．０３％和７．８９％。光明乳業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)上約占１３至１４％的整體市場(chǎng)占有率，在保鮮巴氏奶和保鮮酸奶產(chǎn)品方面，占有第一位的市場(chǎng)份額。

－－深層次問題正在凸顯

在采訪中，不少奶農(nóng)反映，奶業(yè)微利時(shí)代已持續(xù)了好多年了。直到今年上半年，大多數(shù)牧場(chǎng)還能勉強(qiáng)維持收支的平衡，但到了下半年，經(jīng)營(yíng)越來越困難。上海市畜牧辦的研究人員也認(rèn)為，上海奶牛業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、城市化進(jìn)程加快和牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益下降等很多新情況，一些深層次的問題與矛盾正在凸顯，亟待引起重視。

一是奶牛場(chǎng)飼料成本劇增。今年以來全市奶牛飼料價(jià)格大幅度上漲，玉米平均每公斤價(jià)格１．７５元，比上年同期上漲了２０％以上；青儲(chǔ)玉米每公斤價(jià)格０．２８元，比上年同期上漲了２１％；苜蓿草每噸價(jià)格達(dá)到１８００元，比去年同期上漲５０％以上。進(jìn)入１０月份，全市飼料價(jià)格繼續(xù)大幅度上揚(yáng)，與年初相比綜合漲幅達(dá)到２０．６４％。據(jù)調(diào)查玉米每公斤已達(dá)１．９元，豆粕每公斤３．８５元，麥麩每公斤１．３元，苜蓿草每公斤１．９元。飼料價(jià)格大幅度上漲導(dǎo)致了奶牛生產(chǎn)成本快速上升，據(jù)對(duì)奉賢區(qū)１３家奶牛場(chǎng)的調(diào)查，４０％出現(xiàn)虧損，上海牛奶集團(tuán)所屬大型奶牛場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)基本出現(xiàn)虧損，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到很大挫傷。淘寶網(wǎng)女裝瘦臉美白產(chǎn)品哪個(gè)效果好眼影如何矯正o型腿效果好的怎么才能消除黑眼圈

二是生產(chǎn)水平波動(dòng)明顯。近年來，上海奶牛的單產(chǎn)水平呈下降狀態(tài)，由于夏季高溫時(shí)間延長(zhǎng)，技改投入不足，奶牛飼料價(jià)格上漲造成質(zhì)量不穩(wěn)定，部分牛場(chǎng)在轉(zhuǎn)移過程中牛只大調(diào)動(dòng)對(duì)奶牛造成應(yīng)激影響等原因，奶牛單產(chǎn)水平呈下降趨勢(shì)，成乳牛平均單產(chǎn)從２００３年的７８６９公斤下降到目前的７５００公斤。

三是本地奶源缺口較大。目前滬郊奶牛數(shù)量穩(wěn)定在５．４萬頭左右，全年的原料奶產(chǎn)量在２３萬噸左右，而全市一年的鮮奶消費(fèi)量達(dá)到３６萬噸左右。隨著城市居民消費(fèi)量的增加，奶源缺口將日益增大。

－－一系列解困措施出臺(tái)

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》出臺(tái)的前后，上海為了穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)，先后推出了一系列政策措施，覆蓋了價(jià)格、奶牛生產(chǎn)、生產(chǎn)資料、種源及保險(xiǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

上海今年以來已２次上調(diào)了原料奶收購(gòu)價(jià)格。相關(guān)人士表示，為了緩解郊區(qū)奶牛場(chǎng)因飼料成本大幅度上漲造成的經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)，上海相關(guān)部門多次開展協(xié)調(diào)，要求乳品加工企業(yè)努力挖掘潛力，適當(dāng)讓利和消化，對(duì)生奶收購(gòu)價(jià)格實(shí)行上調(diào)。今年３月１日每公斤牛奶收購(gòu)基價(jià)從２．３元上調(diào)至２．３７元，８月１日再次上調(diào)到２．４７元。但是由于飼料成本大幅上漲，現(xiàn)在的原料奶收購(gòu)價(jià)格仍然偏低，農(nóng)民養(yǎng)殖虧損。

上海還對(duì)存欄奶牛給予財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)今年以來飼料價(jià)格大幅度上漲，奶牛飼養(yǎng)成本上升，而奶價(jià)尚未放開等問題，為提高奶牛養(yǎng)殖及品種改良的積極性，上海市給予奶農(nóng)一次性補(bǔ)貼，每頭奶牛補(bǔ)貼２４０元。同時(shí)，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)行傾斜，增加補(bǔ)貼額度，降低運(yùn)行成本。

上海對(duì)購(gòu)置青貯玉米收割機(jī)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。凡符合連片種植１００畝以上條件者，每購(gòu)置一臺(tái)青貯玉米收割機(jī)械給予一定的政府補(bǔ)貼。機(jī)械購(gòu)置可實(shí)行多種模式，如牧場(chǎng)單獨(dú)自購(gòu)、牧場(chǎng)聯(lián)合或奶牛合作社購(gòu)置、以農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)購(gòu)置提供專業(yè)服務(wù)等模式。今年先在５家牧場(chǎng)試點(diǎn)，從明年開始在全市全面推行。

上海還對(duì)郊縣所有奶牛場(chǎng)實(shí)行冷凍精液優(yōu)惠價(jià)格政策，具體辦法是：按照每頭可繁母牛２支冷凍精液的數(shù)量，給予掛牌價(jià)５０％的優(yōu)惠。從１９８２年開始，上海在全國(guó)率先啟動(dòng)對(duì)全市奶牛實(shí)行政策性保險(xiǎn)制度，每頭牛平均保費(fèi)１００元左右，市、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼５０％，奶農(nóng)承擔(dān)５０％。目前基本做到規(guī)模化奶牛場(chǎng)的全覆蓋。

－－建立長(zhǎng)效平衡機(jī)制

據(jù)記者調(diào)查，上海不少奶農(nóng)都認(rèn)為，解困措施只能“解一時(shí)之困”，要使奶業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制更為關(guān)鍵。

對(duì)于上海而言，理順生奶收購(gòu)價(jià)，建立合理的奶價(jià)收購(gòu)機(jī)制是最切實(shí)的一個(gè)突破口。上海是至今為止全國(guó)唯一沒有放開生奶收購(gòu)價(jià)格的地區(qū)，前幾年由政府管理生奶價(jià)格對(duì)穩(wěn)定郊區(qū)奶牛生產(chǎn)起到了積極的保護(hù)作用。但在目前市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的情況下，政府管理下的價(jià)格調(diào)整就顯得十分滯后，難以及時(shí)與飼料及生產(chǎn)管理成本的波動(dòng)和市場(chǎng)供求的變化進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

上海市相關(guān)部門已表示，要按照“積極、穩(wěn)妥、合理、有序”的原則，由物價(jià)部門牽頭，組織生產(chǎn)、加工等單位共同研究放開生奶收購(gòu)價(jià)格的方案。一些區(qū)縣相關(guān)部門也呼吁，盡快出臺(tái)合理的生奶定價(jià)機(jī)制，理順奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系。從不放開到放開，可以有一個(gè)過渡期，關(guān)鍵是要有各方利益訴求的通道、及時(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)和預(yù)警以及價(jià)格調(diào)整效率的保障體系。

在建立長(zhǎng)效定價(jià)機(jī)制的同時(shí)，上海還將對(duì)奶業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，形成長(zhǎng)效的發(fā)展平臺(tái)。計(jì)劃到２０１０年把全市規(guī)?；膛?chǎng)控制在１００家左右，奶牛總量穩(wěn)定在６萬頭以上，年產(chǎn)鮮奶２６萬噸，使上海奶業(yè)成為安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的奶源基地。按照“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)平衡”的要求，今年起到２０１０年分批對(duì)規(guī)?；膛?chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)重點(diǎn)是防疫設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和飼養(yǎng)管理設(shè)備等，建設(shè)資金由市、區(qū)縣政府財(cái)力和生產(chǎn)單位共同投入，每家牧場(chǎng)的改造資金平均達(dá)到２００萬元。

上海還將全面推進(jìn)奶牛業(yè)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善奶牛良種繁育體系，建立一流的數(shù)字育種和生物技術(shù)育種平臺(tái)，推廣奶牛飼養(yǎng)新工藝、牛場(chǎng)環(huán)境控制、奶牛疾病防治等新技術(shù)，逐步推行奶牛二維碼標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的建設(shè)。相關(guān)部門還將加緊研究出臺(tái)新的操作辦法，完善奶牛生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)制度，有效保障奶牛養(yǎng)殖的安全。