家庭農(nóng)場在歐美發(fā)達國家已有幾百年的發(fā)展歷史，而在我國，家庭農(nóng)場真正發(fā)展的歷史并不長。2008年，“家庭農(nóng)場”概念首次被寫入中央文件——黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調(diào)要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，進一步把家庭農(nóng)場明確為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要形式，并對扶持和培育家庭農(nóng)場發(fā)展作出了要求。一、關(guān)于家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》，明確家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，指出家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時規(guī)定，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。2019年，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，指出家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司印發(fā)《關(guān)于做好2021年度農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報工作的通知》，明確家庭農(nóng)場是指以家庭經(jīng)營為基本單元，以農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，以農(nóng)場經(jīng)營收入為家庭主要收入來源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。綜上所述，家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵雖然在不斷完善，但其核心本質(zhì)并未改變，即以家庭為基本經(jīng)營單元，以農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，以農(nóng)場經(jīng)營收入為家庭主要收入來源。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司印發(fā)的《關(guān)于做好2021年度農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報工作的通知》，家庭農(nóng)場按照行業(yè)類型，可分為種植業(yè)家庭農(nóng)場、畜牧業(yè)家庭農(nóng)場、漁業(yè)家庭農(nóng)場、林業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務業(yè)家庭農(nóng)場和其他家庭農(nóng)場。其中，農(nóng)業(yè)服務業(yè)家庭農(nóng)場指的是以為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務為主的家庭農(nóng)場。近年來，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）〉的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導各地從家庭農(nóng)場認定管理向名錄管理轉(zhuǎn)變，進一步健全家庭農(nóng)場名錄制度，加快把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場范圍，并錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的“全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)”（以下簡稱“名錄系統(tǒng)”），享受指導扶持服務。目前，大部分省份已出臺家庭農(nóng)場名錄管理（暫行）辦法，引導和促進各地區(qū)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。綜合各省份出臺的家庭農(nóng)場名錄管理（暫行）辦法的相關(guān)情況，家庭農(nóng)場錄入名錄系統(tǒng)的條件雖不盡相同，但可以概括為以下幾點：1.合法合規(guī)。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)應符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以從事農(nóng)林牧漁等生產(chǎn)經(jīng)營為主；生產(chǎn)經(jīng)營活動應符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；經(jīng)營者應具有完全民事行為能力，且信用良好。2.家庭經(jīng)營。以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源；常年雇工數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例等應符合本地區(qū)有關(guān)辦法的要求。例如，吉林省規(guī)定，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上；浙江省要求，家庭農(nóng)場的長期雇工一般不超過家庭成員數(shù)。3.規(guī)模適度。與歐美的大中型家庭農(nóng)場和日韓“小而全”的家庭農(nóng)場不同，我國家庭農(nóng)場以取得最佳規(guī)模效益為導向，需綜合考慮本地區(qū)資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等，合理確定適度經(jīng)營規(guī)模。目前，大部分省份對不同行業(yè)類型家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)?；虍a(chǎn)值下限進行了區(qū)分，但明確經(jīng)營規(guī)模上限的省份不多。例如，四川省規(guī)定，從事種植業(yè)的，土地經(jīng)營規(guī)模不低于當?shù)貞艟邪孛娣e的5倍；經(jīng)營規(guī)模上限參照《四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案（2019—2022年）》規(guī)定的適度經(jīng)營規(guī)模上限標準。此外，還有部分省份雖然沒有在省級文件中明確家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模上限，但提出各市縣可結(jié)合實際（勞動力情況、機械化程度等）確定各類家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模上限。4.流轉(zhuǎn)有序。經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)合法有序，土地經(jīng)營權(quán)相對穩(wěn)定；是否簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和土地流轉(zhuǎn)具體年限應符合本地區(qū)有關(guān)辦法的規(guī)定。例如，山西省規(guī)定，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地須簽訂省級統(tǒng)一制定的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同。5.生產(chǎn)規(guī)范。實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定。根據(jù)各地出臺的家庭農(nóng)場名錄管理（暫行）辦法，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)相關(guān)辦法，制定名錄管理實施細則。有創(chuàng)辦家庭農(nóng)場意向的人員，可按照本地區(qū)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺的實施細則的要求申報。但需注意的是，名錄系統(tǒng)并非“只進不出”，而是堅持農(nóng)戶自愿、主動服務、應錄盡錄、分級負責、動態(tài)管理的原則。對于存在違法違規(guī)行為或不再符合相關(guān)條件的家庭農(nóng)場，會被列入異常名單或從名錄系統(tǒng)中予以移除。三、關(guān)于家庭農(nóng)場的注冊登記2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》強調(diào)，要優(yōu)化家庭農(nóng)場注冊登記服務，“市場監(jiān)管部門要加強指導，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務，按照自愿原則依法開展家庭農(nóng)場登記”。2021年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大四次會議第3278號建議的答復，目前家庭農(nóng)場的注冊登記本著自愿原則，由投資者自主決定，政策上不強制、不限制。自愿登記的家庭農(nóng)場可以根據(jù)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營特點和需要，自主選擇個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等市場主體形式，市場監(jiān)管部門依法進行注冊登記。國務院第131次常務會議通過的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》于2022年3月1日起施行。有注冊登記需求的家庭農(nóng)場，應按照相關(guān)規(guī)定在本地區(qū)市場監(jiān)管部門辦理市場主體登記。值得一提的是，家庭農(nóng)場不以市場監(jiān)管部門注冊登記為要件，但相關(guān)信息會錄入名錄系統(tǒng)，信息發(fā)生變動后，不僅要在市場監(jiān)管部門申請變更登記，還要主動到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行信息更新。（作者：張曉爽；作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院）來源：《中國農(nóng)民合作社》2022年8期
