2000年11月，原國家農(nóng)業(yè)部、教育部等七部委局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知》。2011年11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)[2011]54號(hào)），啟動(dòng)國家試點(diǎn)：中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

國家啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)”后，帶有"中國學(xué)生飲用奶"標(biāo)志的牛奶走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，推廣范圍迅速擴(kuò)大。截止現(xiàn)在，已開展19年，目前全國學(xué)生飲用奶日均供應(yīng)量1850萬份以上，惠及2200萬中小學(xué)生，覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的6萬所學(xué)校。

各地方政府也逐年加大相關(guān)政策支持力度，那么黨中央、國務(wù)院及地方政府為什么要持續(xù)實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”？我們一起來了解一下。

（一）學(xué)生的營養(yǎng)與健康現(xiàn)狀決定“干預(yù)”的必要性

1、“營養(yǎng)過剩”與“營養(yǎng)不良”并存

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界有1.55億名肥胖兒童，我國有1200萬超重肥胖兒童，每13名就有一個(gè)中國兒童。不管是城市，還是農(nóng)村，肥胖兒童不在少數(shù)，究其原因之一，是由于兒童飲食結(jié)構(gòu)不合理，高脂肪、高熱量食物攝入較多等因素，導(dǎo)致兒童糖尿病、高血壓、心臟病多發(fā)。而中國中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，受調(diào)查的學(xué)生中12%發(fā)育遲緩，72%上課期間有饑餓感;學(xué)校男女寄宿生體重分別比全國農(nóng)村學(xué)生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。長期以往，兒童貧困將造成國家未來人力資本的巨大損失，形成貧困代際傳遞。

2、缺乏健康意識(shí)和營養(yǎng)知識(shí)

家長普遍缺乏營養(yǎng)知識(shí)，試問一下周邊的上班族、孩童家長，今天有沒有不吃早餐或早餐質(zhì)量差？是否依賴補(bǔ)品？偏食挑食、愛吃零食?認(rèn)為“熱湯熱飯”就健康?認(rèn)為“吃飽”、“胃口好”就健康?水果蔬菜攝入量過多與過少?高蛋白食物攝入過多？沒有飲奶習(xí)慣?常吃飲料、冷飲？等等，這些都是缺乏健康意識(shí)和營養(yǎng)知識(shí)的體現(xiàn)，如果有，就調(diào)整下自己及家庭的飲食習(xí)慣吧！

營養(yǎng)教育也叫食育教育，是很多發(fā)達(dá)國家學(xué)校教育重要的組成部分，比如日本，早70年前就開展了。中國的食育教育起步較晚，學(xué)校營養(yǎng)教育形式不夠豐富，但目前已經(jīng)受到了國家、政府和教育部門的重視，課程完善及重視程度逐漸提到了議事日程。

國家“學(xué)生奶飲用計(jì)劃”也是“青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃”，就像國家推行加碘鹽、鐵強(qiáng)化醬油一樣，目的是通過定時(shí)（上午第二節(jié)課后）、定點(diǎn)（教室）、集中飲用學(xué)生奶的氛圍，在老師的監(jiān)督與指導(dǎo)下，有效杜絕有些學(xué)生“不愛喝、不想喝”而造成的浪費(fèi)，培養(yǎng)學(xué)生良好的飲奶意識(shí)和健康習(xí)慣，真正起到“營養(yǎng)干預(yù)”的作用。

（二）政府越來越關(guān)注民生工作

2017年6月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）的通知（國辦發(fā)[2017]60號(hào)），提出：普及營養(yǎng)健康知識(shí)，推動(dòng)營養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化。以“全民營養(yǎng)周、全國食品安全宣傳周、5·20全國學(xué)生營養(yǎng)日、5·15全國碘缺乏病防治日”等為契機(jī)，大力開展科普宣教活動(dòng)，帶動(dòng)宣教活動(dòng)常態(tài)化。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，逐步覆蓋所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。 

2018年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)[2018]43號(hào)），明確指出“大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍”?！皩W(xué)生飲用奶計(jì)劃”正在成為全國共識(shí)。

詳見君樂寶學(xué)生飲用奶公眾號(hào)：10月24日《國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃系列文件匯編》。

（三）事實(shí)證明，改善有效

據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究所專家，2009年對(duì)長沙市520名4至6年級(jí)小學(xué)生的調(diào)查，經(jīng)常飲奶組學(xué)生與較少飲奶組相比：身高提高1.2cm、體重提高0.6kg、坐高提高0.6cm，橈骨尺骨礦物質(zhì)含量均增加0.037g/cm;而2012年至2017年男女平均身高增加了2公分;男女平均體重增加了1.5公斤;營養(yǎng)不良率從19%下降到了16%;貧血率從15%-17%下降到了7%-8%。監(jiān)測結(jié)果與以往體檢數(shù)據(jù)對(duì)比顯示：學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善，小學(xué)中、高年級(jí)和初中學(xué)生在體育課上的體能、耐力有所增強(qiáng)。“營養(yǎng)改善計(jì)劃”影響深遠(yuǎn)。

學(xué)生的營養(yǎng)與健康現(xiàn)狀決定“干預(yù)”的必要性，政府越來越關(guān)注民生工作，事實(shí)證明“學(xué)生飲用奶計(jì)劃“行之有效，這就是黨中央、國務(wù)院及地方政府要實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的重要原因。