部分發(fā)達(dá)國(guó)家奶業(yè)相關(guān)政策按照世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議框架，通常將乳業(yè)政策分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和動(dòng)植物措施四大類，具體有干預(yù)價(jià)格、供給配額、消費(fèi)者補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、差額支付、關(guān)稅壁壘、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物等方面。
　　美國(guó)：政府收購(gòu)所有賣不出的牛奶，保證價(jià)格水平
　　自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺(tái)，歷經(jīng)幾十年，美國(guó)形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購(gòu)所有在支持價(jià)格內(nèi)賣不出去的牛奶。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)期通過(guò)商品信貸公司收購(gòu)奶制品以保證支持價(jià)格水平，并通過(guò)特殊的辦法處理，包括以世界市場(chǎng)價(jià)格出口奶制品，根據(jù)480號(hào)法案以低于支持價(jià)格水平的價(jià)格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外政策的核心是加強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，以緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的過(guò)剩：美國(guó)對(duì)奶制品采取重重關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，嚴(yán)格控制進(jìn)口。
　　2002年美國(guó)新的農(nóng)業(yè)法案中，奶和奶制品方面，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的牛奶價(jià)格支持計(jì)劃，維持每英擔(dān)9．90美元(1英擔(dān)=50．8024千克)的牛奶不變價(jià)格以外，生產(chǎn)者將得到一項(xiàng)與價(jià)格相關(guān)的補(bǔ)貼。該項(xiàng)目美國(guó)將提供相當(dāng)于16．94美元與波士頓一級(jí)價(jià)之差45％的聯(lián)邦補(bǔ)貼。如此計(jì)算下來(lái)，牛奶生產(chǎn)者每年可獲得最高240萬(wàn)磅的補(bǔ)貼。
　　美國(guó)作為世界上食品供應(yīng)最安全的國(guó)家，實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個(gè)層次(地方、州和全國(guó))監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通：對(duì)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售過(guò)程進(jìn)行全程控制；嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測(cè)體系外，美國(guó)還有各州畜產(chǎn)品檢測(cè)體系，各行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場(chǎng)主質(zhì)量自檢中心；強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國(guó)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場(chǎng)，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過(guò)聯(lián)邦海關(guān)和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測(cè)，檢疫檢驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。
　　歐盟：以配額、補(bǔ)貼、定價(jià)干預(yù)，維護(hù)奶農(nóng)及消費(fèi)者利益
　　歐盟的市場(chǎng)共同組織于1984年對(duì)牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)格補(bǔ)貼和定價(jià)干預(yù)制度，試圖通過(guò)這一機(jī)制使奶牛場(chǎng)主得到合理的收益，而消費(fèi)者不必為奶制品多增加開支。對(duì)于超配額生產(chǎn)，歐盟通過(guò)增加額外稅收予以抑制；對(duì)于市場(chǎng)需求不足，歐盟通過(guò)價(jià)格干預(yù)以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)成本價(jià)。同時(shí)，歐盟對(duì)某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價(jià)格過(guò)高現(xiàn)象；對(duì)另外一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國(guó)際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內(nèi)部?jī)r(jià)之間的差額而造成的損失；對(duì)進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。
　　2003年7月，歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了新的農(nóng)業(yè)改革方案：即切斷直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)的聯(lián)系，使農(nóng)民按市場(chǎng)需求自行組織生產(chǎn)，補(bǔ)貼支付將與環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量緊密掛鉤，并逐步減少20％。此方案對(duì)歐共體的牛奶和奶制品生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。因此于2003年開始的中期評(píng)估，各大奶業(yè)公司和奶牛場(chǎng)主都在積極游說(shuō)要求保持配額制度，穩(wěn)定牛奶和奶制品生產(chǎn)。歐盟一方面表示要積極推進(jìn)市場(chǎng)共同組織的改革，另一方面將繼續(xù)增加24%的牛奶和奶制品生產(chǎn)配額，但對(duì)配額的分配方式將進(jìn)行變革，以保證使生產(chǎn)效率高者受益、新的奶牛場(chǎng)主不受歧視。淘寶網(wǎng)女裝去皺玫瑰精油價(jià)格口碑美寶蓮BB霜好用嗎推薦收縮毛孔最好的產(chǎn)品
　　歐盟設(shè)想通過(guò)逐步減少對(duì)黃油、脫脂奶粉和鮮奶的市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)促進(jìn)歐盟內(nèi)部的奶制品消費(fèi)，提高歐盟奶制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從2005年起，歐盟分三步將干預(yù)價(jià)減少15％。
　　為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，強(qiáng)制實(shí)施食品質(zhì)量安全控制的HACCP標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷直至消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)防效果。
　　啟示發(fā)達(dá)國(guó)家采取的本國(guó)奶業(yè)政策目標(biāo)明確，政策手段豐富，且充分利用世界貿(mào)易組織允許的一切手段，有干預(yù)價(jià)格、供給配額、消費(fèi)者補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、差額支付、關(guān)稅壁壘、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物等方面的政策保護(hù)。現(xiàn)階段我國(guó)奶業(yè)的政策比較單一，最主要的是政府對(duì)奶類市場(chǎng)實(shí)行稅收政策，對(duì)原料奶生產(chǎn)基本上是實(shí)行免稅政策，對(duì)乳品加工企業(yè)征稅。
　　與國(guó)外通常的政策相比，我國(guó)的奶業(yè)政策目標(biāo)不明確、政策手段不豐富，起到的效果也不明顯。目前，我國(guó)奶業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論奶牛業(yè)，還是乳品加工業(yè)，均與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。因此，有必要在一定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)民族奶業(yè)的保護(hù)，可以充分利用世界貿(mào)易組織的規(guī)則，在容許的范圍內(nèi)支持乳業(yè)的發(fā)展。除了充分利用“綠箱”補(bǔ)貼給予的機(jī)會(huì)，積極扶持奶農(nóng)發(fā)展，考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性，我們可以最大限度地利用“黃箱”措施來(lái)扶持奶農(nóng)。
　　近期可以盡可能免費(fèi)為奶農(nóng)提供一系列利技和質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進(jìn)行技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)及檢驗(yàn)服務(wù)。通過(guò)建立一系列政府性、社會(huì)性服務(wù)體系，加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量，增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
　　給予奶農(nóng)補(bǔ)貼或貸款，還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購(gòu)置、飼養(yǎng)場(chǎng)所草場(chǎng)圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專項(xiàng)資金需求給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼貸款。
　　原奶價(jià)格支持政策，建立相應(yīng)的原奶價(jià)格“標(biāo)準(zhǔn)”制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
　　由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳，以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量，也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。對(duì)生產(chǎn)高質(zhì)量奶的奶農(nóng)給予減產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼。
　　此外，政府還應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測(cè)體系，提高關(guān)鍵監(jiān)測(cè)技術(shù)，普遍推行危險(xiǎn)性評(píng)估控制技術(shù)，進(jìn)行HACCP認(rèn)證。